【案例与讨论】

我国党政领导人才开发的形式有哪些？

目前我国在加强党政领导人才队伍建设方面，逐步形成了一套干部培养开发的制度，具体包括干部交流、干部培训、博士团挂职锻炼、公开选拔等。

（一）干部交流

党政领导干部交流与公务员管理中的轮换含义相近，即对担任一定领导职务的人员根据工作需要有计划地安排职务轮换。领导干部交流一方面是出于提高其工作能力和综合素质的需要，一方面也是出于勤政廉政工作的需要，通过岗位交流、职位轮换减少干部关系网的存在，有利于领导干部放手工作。从交流走向来说，有纵向交流，即中央机关和国家部委的干部到地方任职以及地方干部到中央来任职；有横向交流，即不同单位、不同地区之间的任职交流。从交流原因、目的来看，有培养锻炼性交流、回避性交流和任职期满性交流。

1．培养锻炼性交流。这是党政领导干部交流的主要目的和形式，它是出于对干部使用和长远发展的考虑。对一部分政治素质较好，工作表现突出，能力较强，有较大发展潜力的领导干部，为扩大其视野，培养多方面工作能力，丰富管理经验，提高综合素质，根据其工作经历和能力特点情况，有针对性地安排他们到合适的部门、地区和岗位上去锻炼。

2．回避性交流。这是为了干部正常开展工作的需要，避免因亲属、地缘等关系而影响其正常行使领导权力和管理职能的一种交流形式，包括任职回避和地区回避两种。

2．任职期满交流。目前这种形式的交流对象主要是指选任产生的党政领导干部，在任期制推行以后，期满交流的对象范围可以适当扩大。期满交流也有利于干部能力的全面发展和提高。它实际上也是干部岗位轮换的一种形式，通过交流，干部能在不同的地方、不同的岗位上得到锻炼，丰富了管理经验，培养了多种业务能力和工作能力，为干部成长提供了条件和机会。

（二）干部培训

党政领导干部的培训，是指党和国家为了提高党政领导干部的素质、能力，完善其知识结构以便更好地做好工作而有计划地对他们进行的培养、教育和训练活动。随着信息时代和知识经济的到来，随着经济全球化进程的不断加深，客观形势对我们领导干部的综合素质和文化知识结构提出了越来越高的要求，终身教育在个人的成长和发展中成为必不可少的事情。干部培训一般包括完善干部理论学习制度、举办各级领导干部进修班、出国培训或高校进修。

1．完善干部理论学习制度。加强领导干部的理论学习和考核工作，在年度考核、届中考核和届末考核的干部述职报告中同时要求述职，由考核组根据有关考核指标，按照目前党政领导干部理论学习的中心组学习、在职自学、党校脱产学习三种主要形式进行考核，并把理论学习考核成绩列入考核成绩中去。

2．举办各级领导干部进修班。各级党校、各地行政学院发挥干部教育培训基地的作用，针对不同层次的干部和不同的需要，分级分类培训，举办各种内容的进修班、培训班和专题研究班，在加强理论学习的同时，也加强党政领导干部经济管理、行政管理、金融财会知识、科学技术、法律知识、国防知识、外语水平等多方面的知识和能力的培养，提高干部的综合素质。

2．出国培训或高校进修。选拔接受新事物、学习新知识能力较强的年轻干部，根据工作需要和各自的知识结构、工作经历特点，可以安排到高校进修，主要是进行与本职工作相关的经济、管理、法律、科技等方面的专业知识性、学历教育性质的学习，或者是安排到经济文化发达的国家和地区考察学习当地的成功经验和先进技术，接触新的理念，以培养出一批高学历、高层次、眼界开阔的开放型人才。

（三）博士团挂职锻炼

博士团挂职锻炼，是近年来随着知识经济的到来，党政机关急需高层次的人才补充新鲜血液的形势下，逐渐发展起来的一种对后备干部培养开发的模式。即研究生在攻读博士学位期间，结合自己的专业特长到地方乡镇（局）或企事业单位挂职，担任乡镇（局）长助理、企业总经理助理、科技顾问等职务，在规定的期限内完成挂职单位和学校安排的工作任务。

参加挂职锻炼的博士生，一般都有正式职务的任命。正式任命职务的意义：一方面在于赋予博士生更为明确的责任，便于工作中的协调，培养博士生的全局意识，增加博士生的阅历。另一方面也在于拓展了博士生社会实践的内容，不仅综合了以往的社会实践形式，如参观、调查、咨询等，而且博士生可以利用自己的专业特长解决某一具体技术问题。他们不是被动地接受挂职锻炼单位交给的任务，而且是在此基础上主动去发现和解决问题；不仅靠自身一个人的努力，而且可以充分发挥挂职团队的力量，充分发挥导师、学校强大后盾的力量。最终目的是为我国开发培养一批理论与实践水平都很高的党政领导储备人才。

相对来说传统的挂职锻炼能使干部实现从依附型人格向独立型人格的转变，由随大流到自主自立的转变。博士们通过在不同岗位上工作和实践锻炼，能够较快地适应不同岗位的需要，遇到岗位交流、职务变迁和面对新工作任务时，能够不畏难、不惧怕，始终持有乐观、进取、积极、探索的精神，能较快进入角色，打开局面，取得成效。特别是在机构改革之际和迎接市场经济的挑战中，能积极参与竞争，自力更生，发愤图强。

（四）公开选拔

公开选拔领导干部这一制度是我国党政人才培养开发的一项重大改革。所谓公开选拔领导干部制度，就是根据领导职位的条件要求，面向社会公开考试与考核，筛选出领导干部人选的制度。

公选制由于本身的结构所决定，既扩大了识人选人的视野，实现了择优选拔的重要功能，又避免了内部选拔的内生性弊端，把那些符合党政领导干部标准且最适合职位要求的优秀人才挑选出来。

讨论题：

1．除上述介绍的党政领导干部的培养开发形式之外，国内外还有哪些形式值得我们借鉴，请具体介绍与比较。

2．作为一种新的培养开发形式，你个人对博士团挂职锻炼有何看法？认为其特点和意义何在？

2．结合工作实践与个人理解，具体评价这些培养开发党政干部的形式的可行性和可操作性，请对我国现行的党政领导干部开发方法提出自己的改革思路与新的方法。