第二部分 专题研究报告

专题报告之一 北京市局级领导干部贪污贿赂犯罪情况分析

之所以选择北京市涉嫌贪污贿赂犯罪的局级干部作为分析腐败现象的特殊对象，理由之一是因为局级干部犯罪最具有典型性。腐败作为与私有制、国家政权同生并存的一种社会现象，与权力密不可分，腐败最直接的表现就是掌握权力的人的腐败。西方一些政治家通过对社会公职人员、政府官员职责利益的分析研究，得出腐败行为是社会公共职位的异化现象的结论。我国的学者也给腐败作了一个简洁的定义：腐败是公共权力的非公共运用。在国际上比较具有权威性并被广泛使用的是国际货币基金组织（IMF）对腐败的定义：“腐败是政府官员为了谋求个人私利而滥用公共权力。”这些定义明确了腐败的主体就是掌握权力的政府官员。从现实生活中我们可以看出，最严重的腐败莫过于那些掌握公共权力的人为了个人私利，利用职权进行贪污贿赂犯罪活动，这是腐败现象的极致，为党纪国法所不容。因此，局级干部贪污贿赂犯罪因其职务高、权力大、影响面广成为我们剖析掌权者腐败现象的独特视角。

理由之二是因为北京市具有一定的代表性。北京是我国的首都，是全国政治、文化和国际交往中心，中央党政机关、经济管理部门云集于此，再加上北京市属国家机关和企事业单位，形成全国独一无二的“三多”现象，一是国家机关、国有企事业单位的数量最多。据统计，全市法人单位有95050个，其中中央单位11041个，市属单位10262个，区县属单位74647个。共有国家党政机关、事业单位11041个，国有经济企业25194个。二是国家机关工作人员数量最多。据统计，2001年在京党政机关工作人员共计25万余人。三是县处级和局级以上领导干部的数量最多。据统计，2001年在京具有法人资格的国家机关总数达1570个，政党机关97个，国有经济企业法人达24948个，行政事业单位法人18049个，这些机构的规格有部级、局级、处级不等，其工作人员40%左右为处级干部，北京地区的局级干部无论是数量还是在居民人口中的比重在全国都是最高的。从检察机关查办职务犯罪的情况看，北京市每年查处的局级领导干部职务犯罪历年来在全国名列前茅。为此我们选择北京地区出现的局级领导干部贪污贿赂犯罪作为分析腐败现象的主要对象，具有较强的代表性。下面我们就从检察机关反贪部门1997年到2002年六年中办理立案侦查的128名局级干部犯罪案件入手，分析其基本情况，研究其特点，找出发案原因，提出相应对策。