2.4 系统总体设计思路

一、在出口退税的业务及管理设计方面

1．按国家规定的出口退税政策、税率，设定出处理各项政策的程序以及退税率数据库，用计算机处理，以此检测企业申报的退税是否符合政策规定，确保退税准确性；

2．对企业申报的退税凭证内容与执法部门的电子信息实行计算机对审，以此确定退税凭证的真实性；

3．利用计算机系统建立内部监督制约机制，以保证系统处理业务的可靠性。

二、在技术实现方面

出口退税系统除了具备一般管理信息系统的规律外，还有如下一些特殊的性质：

1．需求变化频繁。出口退税目前已成为调节国家宏观经济的重要手段，其受国际、国内环境影响较大，敏感易变，要求系统设计灵活，主要业务充分参数化。

2．应用范围广泛。出口退税系统在全国范围内大规模应用，涉及数千个退税管理部门及十万余户出口企业，各地在业务、管理上存在较大的差异，要求系统除了具备良好的权限分配机制，还需要具备良好的可维护性及二次开发性。

3．出口退税事关重大，需要按照业务程序，设定各个环节、各个岗位的职责、权限，系统自动跟踪记录每个工作人员的操作情况，相互监督、相互制约，责任分明，从机制和技术手段方面有效地控制违规操作和弄虚作假的问题。

4．典型批量处理。出口退税按每笔出口业务进行申报，要求系统能够提供良好的通用功能，以满足随时随地的各种数据查询、统计分析、报表打印等要求，这些要求是不会也不可能在系统的需求分析时都提出来的；出口退税管理系统比照其他的税务应用系统或企业的财务系统，数据主要以批量处理为主。

5．本应规范的但在一定时间内不规范，这是出口退税系统最特殊的一个性质。出口退税系统的发生、发展是在业务变革、环境变革、技术变革不断推动下前进的，比如：出口报关单信息是海关提供的标准信息，在1995年初起使用时，因各种原因其核对率仅为40%左右，随着后续几年国家税务总局及海关的努力，目前的核对率几乎达到100%。因此，对于此类问题必须有一个良好的容错机制及人工调节机制。