二、公共管理环境与公共管理的互动关系

公共管理环境同公共部门的管理活动之间不是单向性的关系，而是一种互动关系。也就是说，公共管理环境会对公共部门的管理活动产生影响，但公共部门的管理活动也并非是完全消极被动的，而是在适应公共管理环境的同时，能够能动地利用和改造公共管理环境。

公共管理环境对公共管理的影响主要表现在它对公共部门的地位和作用、活动的目标、职能定位及其实施方式等几个方面，鉴于在对公共管理环境要素进行分析时已对相关问题有所论及，在这里我们仅就公共管理环境对公共部门的职能的影响作详细阐述。

（一）公共管理环境对公共部门的职能起决定和制约作用

根据前述可以知道，公共管理环境是公共部门赖以存在和发展的基础，公共部门的职能的发挥只能在一定的公共管理环境中进行，公共管理环境改变了，公共部门尤其是政府部门的职能定位及其履34行方式也必须随之改变。一般地，公共管理环境对公共部门的职能的影响主要表现在以下几个方面：

1．公共部门的职能必须适应公共管理环境的性质

在人类社会的公共领域当中，公共管理部门归根到底是属于上层建筑的范畴，它建立在一定的经济基础之上，并同上层建筑的其他部分密切相关。众所周知，有什么样的经济基础就有什么样的上层建筑，有什么样的政治环境，就应当建立与之相适应的公共管理体制，公共管理环境正是通过经济基础对上层建筑的决定作用以及政治制度对政府体制的影响来决定公共部门的职能性质的。

2．公共部门的职能要同公共管理环境现状保持平衡

可以说，公共管理环境的许多要素诸如历史背景、传统文化等都对公共部门的职能有着深刻的影响，但直接制约公共部门职能的主要是公共管理环境中的经济环境，即社会生产力和经济发展的现实状况和发展水平。也就是说，公共部门的职能水平的高低要同公共管理环境诸要素特别是社会生产力和经济发展的现实状况和发展水平的高低相适应。对公共部门的职能水平不能简单地做出先进与落后、好与坏的定论，能适应公共管理环境现状的就是最适宜的。

3．公共部门的职能要适应公共管理环境的变化

公共管理环境始终处于不断的发展变化之中，公共部门的职能也必须随之作相应的调整。否则，公共部门的职能就可能有背于公共管理的目标。当前，我国所进行的缩减政府职能以及壮大非政府公共部门的调整实质上就是公共管理环境发展变化的具体反映。

（二）公共部门职能对公共管理环境的反作用

公共管理环境决定和制约公共部门的职能，公共部门的职能必须适应公共管理环境，但这不是说公共部门职能只能消极地适应环境，而不能有积极的行动。依据公共管理环境的现状，科学地界定公共部门的职能并有效地加以实施，公共部门就可以有目的地改造公共管理环境。公共管理不仅必须根据公共管理环境所提供的条件以及所面临的公共问题来确立相应的职责范围和管理方式，而且还必须通过对公共管理环境的再认识，运用适当的管理方式，有目的地调整和约束那些不符合要求的、消极的公共管理环境，以促使其向着公共管理的积极方向发展。