七、“放管结合”的难点在哪里

以简政放权、行政审批制度改革为抓手，加快政府职能转变的步伐，无疑是本轮行政体制改革最大的特点和亮点。这是更好地发挥市场在资源配置中起决定性作用的重要条件，政府只有在“市场决定”的前提下，才能更好地发挥政府的作用。然而，权力下放，减少不必要的行政许可、行政审批，决不意味着可以一放了之，而是要在为市场、社会、企业松绑之后，还不能造成政府监管的缺位，出现混乱。因此，如何实现“放管平衡”，防止“一统就死、一放就乱”，就成为改革的应有之义，也成为改革的难点。围绕这个话题，我们主要设计了两个方面的问题：一是围绕市场与政府关系方面的，二是政府如何优化职能、改变多头管理方面的。

在回答“让市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府作用，是党的十八届三中全会决定的重要理论突破。你认为实现二者平衡的最大难点在哪里”问题时，排在第一位的是“政府过多干预的惯性”，共188人，占40.4%；排在第二位的是“市场发育不成熟，权力扭曲市场大格局很难改变”，共168人，占36.1%；排在第三位的是“参与市场的相关主体缺乏自律和诚信”，共105人，占22.6%；排在第四位的是“搞得不好，就会出现‘一放就乱’的局面”，共54人，占11.6%。这个调查结果，至少反映了两个突出的问题：一是绝大多数被调查者认为在市场和政府的关系方面，主要矛盾仍然在政府方面，市场被政府过多地干预，政府这只该停的“手”停不下来，甚至造成了市场的变形和扭曲。持上述两方面看法的人，竟然占到被调查人数的76.6%。二是绝大多数接受调查的人并不认为简政放权后会造成混乱的局面。只有11.6%的被调查者认为，政府简政放权后，可能会出现某些混乱。这说明，在目前的情况下，改革的着力点还应该放在简政放权上，而不是过多担忧“一放就乱”上。因为随着相关配套改革的深入，如社会诚信体系建设、政府购买服务以及不动产登记制度等的出台，都可以为减少政府对市场、社会的干预提供新的制度保障，创造良好的环境。

至于在如何防止“政出多门”这一政府管理的顽症方面，在回答“你认为地方政府整合能否收到预期效果”问题时，排在第一位的是“值得期待。对多头管理、重复审批是釜底抽薪之举”，共336人，占72.3%；排在第二位的是“不抱希望。多头管理、重复审批其实是部门利益作祟，只要有利益在，就会有被设卡的可能性”，共98人，占21.1%；排在第三位的是“能。可以减少部门与部门之间的交叉扯皮，将极大提升行政效率”，共86人，占18.5%；排在第四位的是“换汤不换药，不会有任何作用”，共31人，占6.7%。上述调查结果说明，看好地方政府通过机构改革和整合来克服政出多门、多头审批的人还是占绝大多数。但也有将近三分之一的人“不抱希望”，甚至认为是“换汤不换药”。这说明，相当多的人对本次地方机构调整和审批制度改革还有相当的保留。