第2章 深入开展调查研究工作努力提高决策咨询服务水平（序）

谢伏瞻

2008年，是我国发展进程中极不平凡的一年。面对历史罕见的特大自然灾害和国际金融危机的严峻挑战，党中央、国务院正确决策、沉着应对，全国上下齐心协力、顽强拼搏，经济社会各个方面都取得了举世瞩目的新成就。尤其是在世界主要发达经济体普遍陷入衰退的情况下，我国经济仍实现了9％的快速增长，成就来之不易。国务院研究室作为国务院的决策咨询部门，在过去一年中，按照中央的部署，认真贯彻落实科学发展观，全室干部围绕经济社会发展中的重大问题、热点问题、难点问题，深入实际做了大量的调查研究，提出了许多颇有见地的意见和建议，为服务国务院的中心工作尽了力。本书选编的部分研究报告，有的得到国务院领导的重视和批示，有的在宏观调控中起到重要的参考作用，是过去一年全室干部智慧和汗水的结晶。

为国务院提供决策咨询服务，是我室的主要职责。做好决策咨询服务工作，高质量的调查研究是一个重要前提。毛泽东同志指出，“系统的周密的调查，是决定政策的基础”，“正确的策略只能从实践经验中产生，只能来源于调查研究”。深入开展调查研究是科学决策的重要基础，也是做好决策咨询服务工作的基本要求和首要任务。在新的发展阶段和新的形势下，决策咨询服务将面临更多挑战。我国经济社会发展正处于关键时期，工业化、城镇化、国际化、市场化、信息化进程加快推进，社会结构和各种利益关系深刻调整，利益取向日趋多元化，各种思潮相互激荡，国内外新情况、新问题层出不穷，任何一项重要的决策都将产生正面或负面的社会影响，必须慎之又慎。更重要的是，经济社会发展和人民群众对科学决策的要求越来越高，决策的难度大大增加。如果调查研究工作不深入、不细致、不真实，提出的意见和建议没分量，甚至出错，就会直接导致决策失误，乃至影响改革开放和现代化伟业的顺利推进。我们必须充分认识做好调查研究工作的紧迫性和重要性，深入生活、深入实际认真开展调查研究工作，强化精品意识，多出精品力作，努力为国务院中心工作提供高水平的服务。

温家宝总理今年初在国务院研究室2008年工作总结和2009年工作初步安排上作出重要批示：“今年国家经济、社会发展各项工作极为复杂和艰巨，研究室一定要加强国内外经济形势的跟踪研究，为应对各种困难和挑战、保持经济平稳较快发展，及时提出政策建议。特别要加强对前瞻性、战略性重大问题的研究，把解决当前突出矛盾同保持经济社会长期科学可持续发展结合起来，努力提高调研水平。”温总理的批示为我们的工作指明了努力方向和目标，提出了更高的标准和要求。深刻领会和认真贯彻总理批示精神，一个重要方面就是必须切实加强和改进调查研究工作，重点从“真”、“深”、“实”、“快”、“精”等方面狠下工夫。

“真”，就是指调查研究要客观、真实、准确，符合调研工作的客观性、真实性原则。“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。真实是调查研究的生命之源。科学决策必须建立在真实的塔基之上。一是必须深入生活、深入实际、深入群众。调查研究不能走马观花、蜻蜓点水，而要下马观花，一竿子插到底。要学会召开各种座谈会、研讨会，以及个别走访、集体谈话等调研工作的方式方法，获得真实而鲜活的素材，取得“真经”。二是要善于摸索规律。大千世界的情况是复杂的、充满变化的，既要做到不偏不倚、客观公正地看待所了解的情况和信息，又不回避现实矛盾和问题，善于从不同的角度观察分析，进行取舍。三要反复验证所了解情况的准确性，尤其要对掌握的数据反复验算和核查，不能因为一时疏忽而影响整体调研质量。

“深”，就是指调查研究要善于总结、归纳、提炼，分析有深度，看问题具有大局意识和长远眼光。一个好的调研报告往往取决于发现问题、分析问题和提出解决问题的方法是否有深度。首先，要善于总结归纳。这是调研工作的一项重要基本功。掌握了大量的一手材料，甚至海量信息，如果不经过去粗取精、去伪存真地筛选和处理，形成的调查报告就可能成为一本流水账，就没有鲜明的观点，反映的问题就不能真正体现调研的意图。其次，要善于加工提炼。在对调研报告进行初步的总结归纳之后，还要对其进行深加工和浓缩提炼，进一步斩掉枝蔓，升华立意。人们常说：“好文章是改出来的。”因此，在报告形成过程中要不厌其烦地反复琢磨、反复修改，直至逻辑严密、言简意赅、清新明快，臻为上品。其三，要善于用长远眼光思考和看问题。既立足当前，又着眼长远。这是有深度调研报告的标准和要求。要注重提高理论水平和政策水平，透过当前事物运动情况发现长期变化的方向，避免看问题短视，要寻找事物发展变化的趋势，从而提出具有全局性和战略性的政策主张和建议，以体现政策措施的前瞻性。

“实”，就是指调查研究成果要实用、适用、管用，符合国情、政情、民情，提出的意见和建议具有较强的针对性和可操作性。这是决策咨询服务职责本身对调查研究工作提出的要求。第一，调查研究工作要与时俱进。围绕中心、服务大局，提高决策咨询服务工作的质量和水平，要求必须按照中央的决策和部署，去发现新情况，研究新问题，去验证出台的决策和所采取的政策措施是否符合经济社会发展的实际，乃至提出不同的意见和看法。第二，要“吃透”两头。不仅要搞清楚下面的客观情况，也要弄懂上头的政策意图，做到有的放矢，避免盲目性，提高工作效率。第三，提出的意见和政策建议要切实可行。有的调研报告洋洋万言，下了很大工夫，写作也属上乘，但就是好看不中用。问题是提出的政策主张和建议脱离实际，与现实工作的情况相去甚远，对实际工作缺乏指导性和操作性，必须力求避免。

“快”，就是指调查研究报告要及时、高效，用当其时。现代社会已经步入信息时代，工作节奏大大加快，针对经济社会发展中的新情况新问题进行决策的时效性大为增强，因此对决策参考中的调研环节也提出了更好更快的要求。一是要增强敏感性。要做“有心人”，善于观察经济社会发展变化情况，增强政治灵敏度，提高发现问题的前瞻性和反映问题的敏锐性。这样才能在调查研究中体现出决策咨询服务的预见性。二是要注重对一些问题的长期跟踪分析和研究。“台上一分钟，台下十年功。”要寻找事物运动变化的规律性和解决问题的好办法，仅仅做一时一地一次调查研究是不够的，平常就要善于积累。尤其是对自己的专门研究领域，必须认真做好资料、观点和调研手段的准备工作，一旦有新发现和领导有需要，就能迅速拿出符合领导要求和有说服力的调研报告。三是要增强时效性。在我们的工作中，有的调研报告各个方面质量都很高，往往由于出手慢而错过领导参考的最佳时点，不能发挥其应有作用。做好决策咨询服务工作，不仅要迅速摸清情况、准确分析存在的问题，对症下药，提出政策建议还要及时、高效，以避免贻误时机。

“精”，就是指调查研究要有精品意识，力争使调研报告成为精品。调查研究成果效用最大化，体现在决策咨询服务中能否发挥作用。着力提高调研的质量和水平，首先要树立精品意识。调研的每一个步骤都关系到最终成果的水准，要从调研准备、调研实施、撰写报告的各个环节狠下工夫，不能仅仅浮在表面，浅尝辄止，满足于一般。二要勤于学习和借鉴。既要加强党的路线方针政策方面的政治理论学习，也要学习经济社会发展相关的业务知识；不仅要注重传统文化精华的吸收，也要不断更新知识结构和学习现代知识。要善于从大家名家的精品中学习调查研究的方式方法，丰富知识结构，拓展全球视野，为出精品奠定扎实的基础。三要善于打造精品。不论是带着任务调研，还是自己选题调研，能否成为精品，主要体现在调查报告上。古人“吟安一个字，捻断数茎须”的精神，值得我们认真学习。好的调研报告必须符合主题鲜明、结构合理、重点突出、语言简明的要求，而要达到这样的标准，撰写报告就必须千锤百炼，精益求精。

“千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。”调查研究是一项艰苦的工作，需要付出艰辛和汗水，才能结出硕果。我们必须以对党和国家高度负责的使命感和责任感，积极投身到丰富而生动的社会实践中去，深入开展调查研究工作，推出更多优秀调研成果，充分发挥参谋助手作用，进一步提高决策咨询服务水平，为党和国家的事业贡献更多的聪明才智。

2009年7月14日