第1章 继续把扶贫工作摆到重要位置

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发作为全面建成小康社会最艰巨任务和最突出短板，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，摆到治国理政重要位置。2015年11月，中央召开扶贫开发工作会议，习近平总书记、李克强总理发表重要讲话，会后印发了《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，明确到2020年实现贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困目标，对“十三五”时期脱贫攻坚作出全面部署。李克强总理在十二届全国人大五次会议上所作的《政府工作报告》中再次就深入实施精准扶贫精准脱贫作出一系列具体安排。我们一定要深刻学习领会、全面贯彻落实。

扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象。打赢脱贫攻坚战，是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志，也是经济发展新常态下扩大国内需求、促进经济增长的重要途径。习近平总书记指出：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”。因此，党中央国务院把脱贫攻坚作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在全局工作的突出位置，大力推进脱贫攻坚。

中央扶贫开发工作会议以来，习近平总书记先后到多地考察扶贫，召开东西部扶贫协作座谈会并发表重要讲话，多次主持中央全面深化改革领导小组会议，研究贫困退出、资产收益扶贫、脱贫攻坚责任制等，对脱贫攻坚工作提出明确要求。李克强总理也多次主持会议，研究部署易地扶贫搬迁、交通扶贫、教育扶贫、健康扶贫、革命老区扶贫等工作。各地各部门坚决贯彻落实中央决策部署，深入实施精准扶贫、精准脱贫，工作重视程度之高、政策举措之实、推进力度之大都前所未有。在经济下行压力加大、贫困群众增收困难的不利情况下，中央和地方各级政府采取了强有力的措施，脱贫攻坚在首战之年实现良好开局。2016年全国减少农村贫困人口1240万，完成易地扶贫搬迁240多万人，贫困地区农村居民人均可支配收入8452元，比上年实际增长8.4%，增速比全国农村居民收入快2.2个百分点，贫困地区基础设施和公共服务建设力度明显加大，贫困人口脱贫步伐明显加快，扶贫开发成为新的经济增长点。特别值得注意的是，脱贫攻坚责任体系、制度体系、政策体系、工作体系、社会动员体系逐步建立，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。

脱贫攻坚虽然取得积极成果，但举措落实、政策见效还需要一个过程。现在全国剩余贫困人口还有4000多万，脱贫难度也越来越大。要看到，很多贫困县为追求扶贫短期内有明显突破，往往采取“先易后难”，集中力量帮扶相对容易脱贫的贫困村、贫困人口，将贫中之贫、困中之困推后安排，攻坚难度递增。要看到，目前扶贫对象基本能做到不愁吃、不愁穿，但保障义务教育、基本医疗和住房安全还有很多工作要做，尤其是解决住房安全问题在一些地方面临一定的困难。要看到，剩余贫困人口向老、少、边等深度贫困地区集中，这些地区很多生存环境恶劣，致贫原因复杂，基础设施和公共服务缺口大，仍需深入攻坚。要看到，农村贫困残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口，以及部分教育文化水平低、缺乏必要技能的少数民族贫困群众，脱贫难度很大，亟待采取综合举措。

我们对脱贫攻坚任务的艰巨性和复杂性必须保持清醒的认识，对取得的成绩不能高估，对存在的困难也不能低估。当前，脱贫攻坚进入啃硬骨头、攻城拔寨的冲刺期，必须把脱贫攻坚摆到重要位置。近些年，各省党委和政府主要领导向中央签的“军令状”，唯此一件。实现贫困人口全面脱贫，是我们党向全体人民、向国际社会作出的庄严承诺，必须确保成功。党的十八大以来，习近平总书记30余次国内考察，20次涉及扶贫，14个片区基本都覆盖了。习近平总书记身先士卒抓扶贫，为全党做出了表率。我们一定要从共产党性质宗旨要求、从社会主义本质要求的高度，充分认识扶贫的重大意义，不断增强责任感和紧迫感，坚决打赢脱贫攻坚战。