第八节 实例教学
一、习题、真题
（一）单项选择题
1．部门规章的制定主体是（ ）。
A．国务院
B．国务院组成部门
C．地方县级以上人民政府
D．地方县级以上人民政府组成部门
2．行政合同的当事人一方必须是（ ）。
A．行政机关
B．行政主体
C．行政组织
D．行政法律主体
3．何某因贩卖注水猪肉被工商机关处以300元的罚款，限期15日内缴纳。何某到工商机关缴纳罚款时，被告知因其未按时缴纳，依法按照罚款数额的12%加处罚款12元，共计336元。那么，300元的罚款与36元的罚款的性质是（ ）。
A.300元罚款是行政处罚
B.36元的罚款是行政处罚
C．都是行政处罚
D．都不是行政处罚
4．关于行政法规制定程序的说法，下列选项正确的是（ ）。
A．行政法规的制定程序包括起草、审查、决定和公布，立项不属于行政法规制定程序
B．几个部门共同起草的行政法规送审稿报送国务院，应当由牵头部门主要负责人签署
C．对重要的行政法规送审稿，国务院法制办经国务院同意后向社会公布
D．行政法规应当在公布后30日内由国务院法制办报全国人大常委会备案
5．蔡某聚众扰乱某高校秩序，影响恶劣，被公安机关处以15日拘留并罚款500元。同时，蔡某与该校教师发生冲突，造成教师林某轻微伤，被公安机关处以10日拘留并罚款500元。对这两项治安处罚，执行正确的是（ ）。
A．合并执行行政拘留25日，并处罚款1000元
B．合并执行行政拘留20日，并处罚款1000元
C．执行最长拘留15日，并处罚款1000元
D．由于是两个处罚决定，应当分别执行
6．下列信息是县级和乡（镇）人民政府均应重点主动公开的是（ ）。
A．征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况
B．社会公益事项建设情况
C．政府集中采购项目的目录、标准及实施情况
D．执行计划生育政策的情况
7．下列对象中监察机关有权实施监察活动的是（ ）。
A．国家司法机关
B．国家立法机关及其工作人员
C．司法机关及其工作人员
D．国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员
8．省、自治区人民政府经国务院批准设立的派出机关是（ ）。
A．街道办事处
B．区公所
C．行政公署
D．职能部门
9．部委规章可以创设行政处罚的范围是（ ）。
A．警告与罚金
B．警告与一定数额的罚款
C．警告、罚款与没收财产
D．限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚
10．下列组织或者人员中，（ ）违反行政法律法规的行为不构成行政违法。
A．行政机关
B．行政机关及其公务员
C．法律、法规授权的组织
D．行政管理相对方
（二）多项选择题
1．下列情形中，属于公务员职务关系消灭的是（ ）。
A．降职
B．转任
C．退休
D．辞职
2．行政诉讼的特有原则有（ ）。
A．具体行政行为不因诉讼而停止执行原则
B．被告负举证责任原则
C．不适用调解原则
D．审查具体行政行为的合法性原则
3．下列行政机构的设置事项，应当经上一级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府批准的是（ ）。
A．某县两个职能局的合并
B．某省民政厅增设内设机构
C．某市职能局名称的改变
D．某县人民政府设立议事协调机构
4．人民法院受理的行政案件有（ ）。
A．不服行政强制措施的案件
B．认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的案件
C．抽象行政行为
D．国防、外交等国家行为
5．在我国，涉外行政诉讼的涉外因素包括（ ）。
A．原告律师是外国公民
B．原告是外国公民
C．第三人是无国籍人
D．被执行人是外国组织
（三）案例分析
卡多案是法国行政法院于1889年12月13日对卡多（Cadot）先生诉内政部长决定一案的判决形成的。1889年，法国马赛市取消了市立道路与水源公司总工程师的职位，卡多先生就是这个公司的总工程师，其职位被取消后便向马赛市提出损害赔偿，马赛市政府驳回了他的索赔要求，他转而向市普通法院提起诉讼，但该普通法院认为将他与马赛市签的合同没有具备民事上的雇用劳动力合同特征，因而裁决其无管辖权。卡多先生又向省政府提出申诉，省政府也宣称无权限，因为申诉理由不是基于中断执行公共工程的合同。卡多先生只得转而向内政部长提出申诉，然而，在部长大人那儿卡多先生也吃了闭门羹，他的答复是赔偿要求在马赛市政府不受欢迎，那么他本人也别无选择。对于内政部的拒绝受理，卡多先生向行政法院提出了诉讼。
行政法院受理了卡多先生诉案后作出的判决如下：由于马赛市政府与市长拒绝受理卡多先生的申诉，故在当事人间产生了争议，这种争议审理权限属行政法院。行政法院的判决还认为，内政部长对事实上不属其权限范围内的问题放弃审理的做法是明智的。
二、习题、真题及参考答案
（一）单项选择题
1.【答案】B
2.【答案】A
3.【答案】A
【解析】执行罚属于强制执行的范畴，即义务人逾期不履行义务时，行政机关按义务人拖延履行职责的期限，按日对义务人科以新的惩罚性的金钱给付义务以促使义务人及时履行义务的一种强制执行措施。本案中，300元的罚款为行政处罚，而36元的滞纳金则为执行罚，属于强制执行措施。
4.【答案】C
【解析】《行政法规制定程序条例》第二条规定，行政法规的立项、起草、审查、决定、公布、解释，适用本条例。由此，A的说法错误，不当选；第十五条规定，起草部门向国务院报送的行政法规送审稿，应当由起草部门主要负责人签署。几个部门共同起草的行政法规送审稿，应当由该几个部门主要负责人共同签署。由此，B错误，不当选；第十九条第二款规定，重要的行政法规送审稿，经报国务院同意，向社会公布，征求意见。由此，C正确，当选；第三十条规定，行政法规在公布后的30日内由国务院办公厅报全国人民代表大会常务委员会备案。由此D的说法错误，不当选。本题正确答案是C。
5.【答案】B
【解析】根据《治安管理处罚法》第十六条规定：有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留合并执行的，最长不超过20日。
6.【答案】A
【解析】《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条规定，设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：……（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；……第十二条规定，乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：……（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；……由此，本题中，县级和乡（镇）人民政府均应重点主动公开的政府信息是A项中的“征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”, A为本题正确答案。
7.【答案】D
【解析】监察机关是人民政府行使监察职能的机关，依照本法对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。
8.【答案】C
9.【答案】B
【解析】罚金与没收财产都是刑罚方法，限制人身自由的行政处罚由法律规定，地方性法规可以设定限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。
10.【答案】D
【解析】（略）
（二）多项选择题
1.CD 2.ABCD 3.AC 4.AB 5.BCD
（三）案例分析
卡多案例表面上看是个微不足道的、没有重大原则问题的判例，但听过雅热斯密特政府专员的陈述后，就会对之刮目相看了。事实上，卡多案例标志着行政诉讼变革的重要起始，它冲击了部长法官制理论，并使行政法院成为行政诉讼中具有一般权限的机构。
法国大革命确立了三权分立原则，1790年8月16日至24日的法律旨在使行政避免任何法官的审查。可是逐渐地，两个真正的行政司法机构悄悄地发展起来，初始只有咨询权，后来创设了国家参事院，成为事实上的审判机关。
长期以来，国家参事院只有“保留的审判权”，最后判决权原则上属于国家元首，但国家元首早已习惯于根据国家参事院的意见判决。1872年5月24日，法律授予国家参事院以“委任的审判权”，允许国家参事院以自己的名义诉讼判决，自此，国家参事院变成了行政法院。但由于上述原因以及行政不经过法官的原则，即使在1872年以后，行政司法仍残留一些“后遗症”。事实上，行政法院在法律明确规定的情况下才有诉讼管辖权限。换言之，行政法院还是个授权法官，而部长才是具有一般限权的法官，私人提出的任何行政申诉都要先向部长提出，部长以法官的身份审理，只有不服部长裁决时方可上诉到行政法院，这就是“部长法官制”理论。
“部长法官制”理论实质上就是行政机关作为自审案件，评判自己的作为。自从有了名副其实的行政司法机关负责审理行政与私人间争议以后，这种自己的案件自己审的状况随着判例法的问世而结束，尤其是在政府法令诉讼与越权之诉方面排除了“部长法官制”理论，行政法院最终抛弃这一理论就是在卡多判例中作出的，地方政府责任之诉无须先由部长裁决，凡行政秩序中的争议从此都可直接向行政法院提起诉讼，只有在法律明文规定时向上级行政机关提出行政诉愿才成为必要的程序。
用雅热斯密特政府专员的话概括之就是“哪里有制定行政执行决定的机关，哪里就会产生行政诉讼，只要对行政机关决定的效力提出异议，使可直接诉讼到行政法院”，从而使行政机关失去了司法职能。通过卡多判例，行政法院确认自己是一般权限的法官，对公共机关的撤销行政行为之诉与赔偿之诉拥有初审与终审管辖权。
1889年的卡多诉内政部长案否定了部长法官制，使得行政法院成为享有普遍管辖权限的法院，它标志着法国的行政诉讼和行政法院的最终确立，一个独立的法律部门——行政法由此诞生了。总之，卡多案例给行政司法带来了春天，也许1953年9月30日的法令重新使行政法院变成授权法官，但却把初审与终审一般司法管辖权授予行政法院，而不是行政机关自身。卡多案例带来的春天可能已经过去，然而在春天里孕育的许多花木已结成丰硕的果实，1953年9月30日的改良法令就是其中之一。