第二节 财政支出的规模
考点九 财政支出规模的衡量指标
财政支出规模通常表现为财政支出的总量，而表现财政支出总量的可以是财政支出数额的绝对量，也可以是财政支出占国民收入（或国民生产总值）的相对量。但是，衡量和考察财政支出规模的指标通常是以财政支出的相对量来表示，它既可以用作不同国家财政支出规模的分析比较，也可以用作一个国家不同时期财政支出规模的对比分析。它可以反映一个国家的经济发展水平、政府职能范围的大小等。
（1）以财政支出占国民收入的比重来衡量财政分配的规模，它反映了财政分配的真实规模，也反映了财政分配对国民经济的作用程度。用财政支出占国民收入的比重来表示财政分配的规模，更能反映财政分配的真实状况。
（2）以财政支出占国民生产总值（GNP）或国内生产总值（GDP）的比重来衡量财政分配的规模更为科学。从现代社会的情况来看，用国民生产总值比用国民收入来表示经济的实力与发展水平，似乎更好一些。因此，我们在衡量财政支出规模时，已经把指标更换过来，用财政支出占国内生产总值的比重来衡量。
【例2-7】衡量财政分配规模应采用的指标是（ ）。（2012年单选题）
A．财政收入/国民收入
B．财政支出/国民收入
C．财政收入/国民生产总值
D．财政支出/国民生产总值
【解析】D 鉴于用国民生产总值表示经济的实力与发展水平更为合理，我们在衡量财政支出规模时，应逐渐地把指标从“财政支出占国民收入的比重”更换过来，用“财政支出占国民生产总值”的比重更科学一些。
考点十 财政支出规模的增长趋势
在西方财政经济理论界，对于财政支出规模增长现象的解释，值得作为重点提及的主要有以下几种：瓦格纳的“政府活动扩张法则”、皮考克和魏斯曼的“公共收入增长导致论”、马斯格雷夫和罗斯托的“经济发展阶段论”。
（一）瓦格纳的“政府活动扩张法则”
19世纪的德国经济学家瓦格纳认为，现代工业的发展会引起社会进步的要求，社会进步必然导致国家活动的增长，由此发现了“政府职能不断扩大以及政府活动持续增加的规律”并将其命名为“政府活动扩张法则”。瓦格纳得出结论，政府活动不断扩张所带来的公共支出不断增长，是社会经济发展的一个客观规律。
（二）皮考克和魏斯曼的“公共收入增长导致论”
皮考克和魏斯曼在瓦格纳分析的基础上，根据英国1890—1955年间有关公共支出的统计资料，在对瓦格纳“政府活动扩张法则”进行验证的同时，又提出了一个更为复杂的解释，即公共支出的增长只是由于公共收入的增长而造成的，而不是其他别的什么原因所造成的，并将导致公共支出增长的因素归结为两种：
（1）内在因素。
（2）外在因素。
鉴于内在因素与外在因素的存在，皮考克和魏斯曼提出：公共收入和公共支出总是同步增长的。
【例2-8】皮考克和魏斯曼将导致公共支出增长的因素归结为内在因素和外在因素，其内在因素是（ ）。（2015年单选题）
A．洪涝灾害
B．经济发展
C．战争
D．地震
【解析】B 在正常条件下，在税收不变的条件下，随着经济的发展和国民收入的增加，政府所征得的税收收入必然呈现不断增长的趋势。公共支出随着收入的增加而增加，这是导致公共支出增长的内在因素。皮考克和魏斯曼在瓦格纳分析的基础上，根据英国1890—1955年有关公共支出的统计资料，在对瓦格纳“政府活动扩张法则”进行验证的同时，又提出了一个更为复杂的解释，即公共支出的增长只是由于公共收入的增长而造成的，而不是其他别的什么原因所造成的，并将导致公共支出增长的因素归结为内在因素和外在因素。
（三）马斯格雷夫和罗斯托的“经济发展阶段论”
马斯格雷夫和罗斯托用经济发展阶段论解释公共支出增长的原因。他们认为，在经济发展的早期阶段，政府投资一般在社会总投资中占有较高的比重。当经济发展进入中期阶段以后，政府的投资便开始转向对私人投资起补充作用方面，从而要求政府部门加强对经济的干预。随着经济发展由中期阶段进入成熟阶段，公共支出逐步转向以教育、保健和社会福利为主的支出结构，这些政策性支出的增长会大大超过其他项目的公共支出的增长，又进一步使得公共支出增长速度加快，甚至快于国民生产总值的增长速度。
【例2-9】按照经济发展阶段论，在经济发展的中期阶段，政府支出的重点是（ ）。（2012年单选题）
A．基础设施建设
B．教育、保健等领域
C．社会福利
D．加强对经济的干预
【解析】D 马斯格雷夫和罗斯托的“经济发展阶段论”将经济的发展划分为早期、中期、成熟期等几个阶段，用经济发展阶段论解释公共支出增长的原因。
（1）早期阶段：政府投资一般在社会总投资中占有较高的比重。在这一阶段，公共部门须为经济发展提供必需的社会基础设施。
（2）中期阶段：政府对经济的干预加强。
（3）成熟阶段：公共支出逐步转向教育、保健和社会福利为主的支出结构。使得公共支出增长速度加快，甚至快于国民生产总值的增长速度。
考点十一 中国财政支出规模的分析
1978年，我国开始进入改革开放时期，国民经济实现了高速度的发展，但与此同时，我国财政支出占国民生产总值以及中央财政支出占全国财政支出总额的比重都呈现出明显的下降趋势，这主要是由政策性调整、管理水平、管理体制、统计等原因造成的。