2.3 北极船员管理标准

在北极工作具有很高的危险性。人们虽然认识到在危险环境航行的船舶需要特种装备，却对人为操作层面的安全问题关注甚少。在北极极端气候条件下，船员在北极海域进行操作时，拥有冰海航行的知识和操作技巧以及良好的工作条件至关重要。

除了保证船舶能够在北极水域安全行驶之外，船员也需进一步提高安全意识，这是因为他们不熟悉北冰洋航道，在遇到严峻条件下所面临的压力会陡然增大，除非他们积累了丰富的北冰洋航运经验。商业船舶船员缺乏经验是造成北冰洋发生大量意外事故和违反国际海洋公法的主要因素。在这种情形下将需要特别注意冰海航行的安全操作，像穿着救生衣、逃生训练和应急预案的实操能力等。

国际海事组织和国际劳工组织（ILO）为船员的实践能力及其工作和生活条件设置了国际标准。除此之外，世界卫生组织（WHO）也提出了船舶应具备医疗检查和执行医疗指南的要求。尽管一些要求直接针对的海上劳动力输出国，但大部分的国际标准还是直接指向船旗国，并适用于所有的国际航运船舶。国际海事组织通过《海员培训、发证和值班标准国际公约》和《国际海上人命安全公约》来评估船员适任性（Seafarer Competency）和训练条件。《海员培训、发证和值班标准国际公约》正在修订过程中，如医疗标准和船员作息时间标准。国际劳工组织通过国际公约和建立其他指导意见来改善海上劳工的工作环境。这些途径都为海上劳工能够进行体面工作，享受必备生活条件设置了标准（如休息和工作的时间、住宿、职业安全与健康、薪资、食物、医疗等）。从1920年至今，有70部国际法规涉及船员的工作条件，并与其他标准一并应用于渔业管理部门。2006年，国际劳工组织在参考其先前通过的68个相关公约和建议书的基础上，制定了《海事劳工公约》，被喻为海员的“人权法案”，于2011年付诸实施。因为捕捞业是最危险的工业行业，2007年6月14日，在日内瓦召开的第96届国际劳工大会通过了《捕鱼业工作公约》（the Work in Fishing Convention），为保护全球3000万捕鱼业工作者的权益提供准则。

国际海事组织、国际劳工组织和世界卫生组织还没有制定明确的、有约束力的北极或南极航运管理规制，这就意味着所有航经上述海域的船舶及船旗国只需执行最低国际标准。实际上，在港口国监控体系之下，这些标准也将会适用于非缔约方船舶（Non-party Ships）。《北极指南》同样对《国际海上人命安全公约》和《海员培训、发证和值班标准国际公约》中尚未解决的问题提出了补充建议。《北极指南》所采用的综合方法超出了船舶的设计和装备范围，并且认为在浮冰水域条件下进行的安全操作应“被强制要求关注训练和操作步骤等人为因素”。

2.3.1 船员训练

由人为因素导致的海上突发事故不占少数。要想实现在北冰洋的高效和安全运输，就应要求船员具备能在不同的浮冰水域航行的丰富经验。因此，缺乏北冰洋航行经验的船员，会严重影响未来北极海运业的顺利发展。目前全球对受过冰海航行训练并拥有一定实践经验的船员的人才需求缺口约为4000多名。除此之外，船东、操作人员和其他进入和即将参与北极航运的人员，都要高度重视那些将会在北极航行中对船舶及船员带来威胁的安全隐患。

应尽可能多地让船员及动力操作人员进行在冰海操作方面的特殊训练。但是，有学者指出，一些通过北极水域的国际航船的船员也许来自热带国家，这些人对冰海航行的复杂情况知之甚少，也没有在寒冷气候条件下生活和工作的经历。在这样不利的情形中，任何微小的人为错误都会酿成不堪设想的灾难。因此，在任何一艘船舶准备航经北极水域之前，全体人员应该进行冰海航行和仿真模拟训练（Simulator Training）。除此之外，这些船员还应该进行破冰操作、极寒条件下的货物装卸、计算结冰及冰堆积的速率、冰原生存技巧和职业安全等方面的专业培训。尽管《北极指南》关于北极船员训练的内容还不全面，却在关于冰海航行、无线电设备及轻武器使用、船员培训指南方面提出了具体建议。

冰海航行的安全取决于航海者的知识和技巧。《北极指南》强调所有在北极浮冰水域进行操作的船舶都应该配有至少一位资历较深的船员，以便全天候不间断地监控冰情。《北极指南》规定船员训练项目要确保每个船员能够理解和熟练掌握冰海航行所需的知识。培训还应包括熟知一些基本操作性技能，如成冰原理和冰川特点、冰川的移动率、冰情预测、地图册和通信代码的使用、冰川引起的船体应力（Hull stress caused by ice）、冰海护航（Ice escort operations）、破冰操作、积冰对船舶稳定性的影响等知识技能。有趣的是，《北极指南》要求导航员提供一个完整的、实用的冰海航行培训项目文本。现在，大多数的冰海航行项目都是单独特设的，并没有统一的国际培训标准。《北极指南》首先以国际条例的形式来强调北极航运需要进行特殊的训练。芬兰向国际海事组织的设计和设备分委会（Sub-Committee on Ship Design and Equipment）提交了冰海船员培训的建议书，为修订《北极指南》做出巨大的努力。

《北极指南》呼吁至少有两名船员接受低频无线电设备操作培训。在船舶装备轻武器的情形下，至少应有两名船员了解现行轻武器管理条例和规章制度，并且要接受猎枪使用的训练。培训指南也做出了对冰海航行操作、了解冰情、冰海护航的要求。除此之外，还包括《北极指南》摘要及船员操练、突发事件应急方案等附件。

《北极指南》强调需要对船员进行应对突发事件和冰海生存技能的训练，对船员进行合理的转岗实践培训。由于北极航运操作的独特性，《北极指南》允许改变标准的实施步骤。因此，《北极指南》设置了关于如何进行疏散演习、操作救生艇，进行消防演习、险情控制、放置救生艇的规制细节，并便于应对不同的突发情况。所有船舶的船长和船员将要通过培训和自学来掌握寒冷条件下的生存技能。国际海事组织的《冷水生存指南》（Guideto Cold Water Survival）为在冰海航行的邮轮提供了相关指导意见。

2.3.2 船员的工作和生活条件

《北极指南》仅仅为在北极水域航行的外国船舶规定了住宿标准。为了保护在不利环境条件下的居住者，《北极指南》要求船舶合理设计和安排全体船员的住宿和公共空间，安装安保器材，以尽可能降低常规（包括航经和撞击浮冰的时候）操作和紧急情况下的危险系数。在紧急情况或长期被海冰围困时，1～5级抗冰型船舶都要有可靠的安保设施来维持船员的生存，一般参照标准是能保证工作领域的通风透气，为个人和群体提高安全救生装备和救生衣。

除了《海员培训、发证和值班标准国际公约》和国际劳工组织的相关标准之外，即使在北冰洋特殊的航海情况之下，大部分极地航行的船舶并没有对最低休息时间、最长工作时间、安保人员配备做出明确要求。2006年出版的《国际海事劳工条约》的前言中，列举了和船员生产生活有关的雇用环境、住宿、娱乐设施、食物、保健、医疗、薪金和社会安全保护等标准，这些适用于条约国家中在北极航行（在国际和国内水域）的船员。