1.1 政策与标准

1.1.1 部分省区市环卫领域问题多发，中央环保督查工作启动

从2016年1月4日的河北省督查试点开始，至2017年5月28日第三批中央环保督查工作结束，中央环保督察组已经完成了23个省区市的督察。公开的数据显示，三批中央环保督察已初步立案处罚15586家，罚款7.75亿元，立案侦查1154件，行政和刑事拘留1075人，问责10426人，约谈12386人。在中央环境保护督察组针对各省区市提出的整改问题清单中，23个地区中有18个省市涉及环卫领域问题。涉及的环卫领域的问题清单中主要存在有生活垃圾处理设施不足、生活垃圾违规处置、简易垃圾填埋场存在风险、生活垃圾随意倾倒严重、渗滤液偷排或超标排放严重、建筑垃圾管理不善、生活垃圾分类工作滞后和臭气扰民等一系列问题。本次环保督察工作结束后，各省市针对环保督察组提出的意见清单实施的一系列整改措施正在推进，将促进一批环卫领域基础设施的新建，同时也会带来一大批类似渗滤液处理升级改造工程的实施，从管理上也会促使地方政府更加重视环卫工作的规范化。

表1-1 中央环保督察组提出的主要问题（环卫领域）

1.1.2 标准规范与政策密集发布，行业发展日益规范

2016年，住房和城乡建设部新发布或修订的环境卫生行业操作规范、产品标准、工程标准规范10项，包括《生活垃圾填埋场防渗土工膜渗漏破损探测技术规程》CJJ/T 214—2016、《生活垃圾卫生填埋场运行监管标准》CJJ/T 213—2016、《垃圾专用集装箱》CJ/T 496—2016、《生活垃圾产量计算及预测方法》CJ/T 106—2016、《压缩式垃圾车》CJ/T 127—2016、《城镇环境卫生设施属性数据采集表及数据库结构》CJ/T 171—2016、《剪切式垃圾破碎机》CJ/T 499—2016、《城市公共厕所设计标准》CJJ 14—2016、《生活垃圾转运站技术规范》CJJ/T 47—2016、《堆肥翻堆机》CJ/T 506—2016。2017年1—8月共发布3项，包括《生活垃圾渗沥液膜生物反应处理系统技术规程》CJJ/T 264—2017、《生活垃圾焚烧厂标识标志标准》CJJ/T 270—2017、《生活垃圾卫生填埋场封场技术规范》GB 51220—2017；并有27项工程建设标准、14项产品标准正在编制或修订中。

为了落实《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》（国发〔2015〕13号），进一步改革工程建设标准体制，健全标准体系，完善工作机制，住房和城乡建设部于2016年8月发布了《关于深化工程建设标准化工作改革的意见》（建标[2016]166号）。《意见》提出：“到2020年，适应标准改革发展的管理制度基本建立，重要的强制性标准发布实施，政府推荐性标准得到有效精简，团体标准具有一定规模”。按照国家标准体系的构建要求，我国环卫行业标准体系也将面临着变革，今后将着眼于修订和精简现有标准，鼓励团体标准的编制与实施。2017年，住房和城乡建设部下达了《市容环卫工程技术规范》和《生活垃圾处理处置工程技术规范》两个强制标准，标准编制发布实施后，以往所有现行标准中的强制性条文将被废止，由新标准代替。

2016年以来，行业多个相关政策密集出台，包括《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》（发改环资〔2016〕2851号）、《关于推进再生资源回收行业转型升级的意见》（商流通函〔2016〕206号）、《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》（国办发〔2017〕26号）、《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》（财建[2017]455号）等。此外，地方政府也从多个层面发布各项生活垃圾管理办法或条例，涉及生活垃圾分类、餐厨垃圾处理、设施监管等多个领域。