第一节 概述

卫生应急是指为预防和减少突发公共卫生事件的发生，控制、减轻和消除突发公共事件引起的严重社会危害而采取的全过程的应急管理和技术活动总称；同时，也是控制和消除其他突发公共事件所引发的严重公共卫生和社会危害而采取紧急医学救援和卫生学处理的活动。其主要活动包括监测预警、风险评估、现场调查与处置、紧急医疗救援、危机沟通、心理援助、恢复和重建等活动。突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物、职业中毒和其他群体性中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的事件。

卫生应急有狭义和广义之分。狭义的卫生应急主要是指突发公共卫生事件发生后，人们所采取的紧急响应、处置和控制措施。而广义上的卫生应急则不仅仅包括突发公共卫生事件发生后的紧急应对行动，还包括对突发公共卫生事件以及由其他自然灾难、事故灾难、社会安全事件所引发的公共卫生和健康危害事件所采取的事前、事中和事后预防、响应处置、恢复重建等全部活动。

卫生应急管理是对突发公共卫生事件从预防与准备、响应与处置到恢复重建过程所实施的计划、组织、领导、协调、控制、评估等活动的总称。它是对突发公共卫生事件演变周期的全程管理活动，其目标是最大限度地预防、消减和控制突发公共卫生事件危害和影响。

人类的发展史，就是一部同传染病疫情以及各种重大灾难和突发事件斗争的历史。20世纪以来，各种传染病疫情和突发事件逐步呈现出一种多发、频发的态势，人类已经进入了一个高风险的现代社会。各类突发事件变化的不确定性、影响的广泛性及其应对能力的高需求性，使各国政府都面临着严峻挑战，同时也是对政府执政能力的现实考验。因此，如何提升政府应急管理的能力已成为各国政府工作的重中之重。

2003年中国政府、社会、民众合力抗击SARS疫情的全过程，正式开启了我国卫生应急管理与实践的新时代。经过十年突发事件应对风雨的洗礼与锤炼，特别是在经历了2008年的“5·12”汶川大地震、2009年的全球H1N1大流感、2010年青海玉树地震，H5N1和H7N9禽流感事件等重大突发事件应对的艰苦磨砺，中国的卫生应急事业不断发展壮大，走向成熟。