序

全世界共有276条跨界河流（湖泊），跨界水资源占世界可用淡水资源的60%，影响全球148个国家和90%以上人口的可持续发展。随着全球水危机的加剧，跨界水日益引起国际社会的广泛关注。

2013年2月11日，联合国秘书长潘基文在启动国际水合作年的致辞中指出，“水是人类和地球福祉的中心，是健康、安全、经济发展的必需品，是通往可持续发展的关键。我们必须共同合作，保护并精心管理这一脆弱的资源”；“农民与牧民之间、工业与农业之间、城市与乡村之间、上游与下游之间、跨越国界之间的水资源竞争日趋加剧。为现在和未来所有人的利益，我们需要合作”。

2030年发展议程“水领域目标”涉及水资源开发利用和节约保护的各个方面，体现了国际社会对全球面临的水挑战及未来发展战略的共识。议程中提出：“到2030年时，在各级进行水资源综合管理，包括酌情开展跨界合作。”该目标是对21世纪议程中“加强水资源综合管理和跨界水管理”目标的回应，也是对2012年联合国可持续发展大会提出“大幅度改进各级综合水资源管理”目标的再次强调。

跨界水的合作非常复杂，一条河一个管理制度，并没有固定的合作模式，但一般都会经历从预防和解决矛盾冲突到追求和扩大共同利益，并促进流域国家和谐共处和可持续发展的全面合作阶段。中国是全球跨界河流数量最多的国家之一，近二十年来跨界水领域合作迅速发展，先后与周边12个国家建立了多种形式的合作机制，在跨界河流水文报汛、防洪与突发事件处置、水资源开发利用与保护等领域开展了大量卓有成效的合作，为促进区域的共同发展和稳定做出了重要贡献，得到周边国家的高度评价和充分肯定，跨界河流已成为中国与周边国家友谊的桥梁和纽带。

水利部国际经济技术合作交流中心长期从事国际河流问题研究，本书集成了中心近几年的研究成果，系统梳理了全球跨界河流基本情况，研究了跨界水合作内容、方式、合作机制及其发展过程，深入剖析了全球跨界水合作的典型案例，展望了未来跨界水合作发展趋势。本书是跨界水合作方面比较系统全面的一部著作，包含大量翔实的数据资料。他山之石，可以攻玉，相信本书可作为跨界水问题研究的一本很有价值的参考读物。

中国先贤老子说，“上善若水，水利万物而不争”，合作与发展是人类永恒的主题。跨界河流的国家因水结缘，同饮一江水，命运紧相连，跨界水国际合作是大势所趋。希望本书的出版能为跨界水合作领域的研究提供更多有益启发，并进一步增进社会各界对跨界水问题的理解和关注，为推动全球跨界水合作添砖加瓦，使跨界河流成为全人类的和平之河、友谊之河、合作之河，让跨界水资源为全球可持续发展和打造人类命运共同体注入不竭动力。

是为序。

编者

2017年12月