一 我国绿色发展理念的提出与政策演进

当前，经济全球一体化将世界各国结成互相影响、相互促进的统一体，各个国家和地区在推进经济增长和社会发展过程中也共同面临着资源能源短缺、气候变化与环境污染等危机。环境问题在20世纪60年代末首次被认为是一种全球性的问题，1972年，瑞典斯德哥尔摩人类环境会议通过了《人类环境宣言》，成为各个国家包括发展中国家在内的生态环境保护行动方针。同时，联合国、OECD等国际合作组织召开的相关会议议题中，生态环境污染和治理问题也越发得到重视，其中最著名的是在1987年联合国环境与发展委员会上《我们的未来》一书中提出并倡议的“可持续发展”理论，目标是协调经济发展与生态环境、发达国家与发展中国家、当代人与后代人之间的利益冲突。1989年联合国环境规划署提出了“清洁生产”概念，提出要实现经济发展与环境效益相结合，由“清洁生产”引申并发展起来的“循环经济”，将可持续发展理念延伸至经济社会发展的各个层面。进入21世纪后，可持续发展理念逐步演化成绿色发展思想并成为国际社会研究探讨经济和环境发展问题的主流。为了进一步推进绿色发展思想，2008年底，联合国环境规划署提出并倡议世界各国实施“绿色经济”与“绿色新政”，“循环经济”、“低碳经济”和“绿色增长”等发展理念受到各国的热切回应。2009年在哥本哈根召开的世界气候大会，更加凸显了各个国家和地区加强区域协作共同面对温室气体增多而导致的气候变化的决心。2010年6月，欧盟各国一致通过了“欧洲2020战略”，提出未来欧盟将着力发展节能环保型、绿色创新型经济，积极出口绿色技术和设备，在绿色发展上领先世界。2011年1月，美国在《国情咨文》中建议政府要投资清洁能源技术、生物制药技术、信息技术等，加强国际合作。可见，世界主要国家与国际合作组织已就绿色发展达成一致共识，将积极推动绿色发展的区域合作与交流，实现了国际政治经济秩序的绿色变革。

在我国，绿色发展思想是从可持续发展理念基础上演化形成的，是对科学发展观的再次深化，我国绿色发展思想是以绿色技术创新为基础，以“资源节约型、环境友好型”社会建设为支撑，以协调经济增长和保护生态环境、促进生态文明建设为目标的科学发展思想。2009年，《国家主体功能区规划（2009～2020）》首次提出“绿色中国”概念，体现了我国建设“绿色现代化”的战略目标。2010年6月，胡锦涛同志在中国科学院第十五次院士大会和中国工程院第十次院士大会上首次提出“绿色发展”理念。2010年10月，党的十七届五中全会对国民经济和社会发展第十二个五年规划草案进行研讨，提出增加“绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会”一章，至此，“绿色发展”思想在我国正式得到确立。2012年11月，党的十八大提出要把“美丽中国”建设作为生态文明发展的宏伟目标，绿色发展、循环发展和低碳发展成为生态文明建设的基本途径。2015年4月，中共中央和国务院出台的《关于加快推进生态文明建设的意见》，提出要把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化。2015年10月，党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，绿色发展理念重要性进一步提升，绿色发展思想已经成为我国“十三五”以及未来更长时期经济发展和社会进步必须坚持的指导思想。

将改革开放以来我国绿色发展思想和相关政策的演变过程进行归纳梳理，大致可以划分为三个阶段：第一阶段是改革开放以后到20世纪90年代末，为我国绿色发展思想的起步发展阶段；第二阶段是21世纪头10年，为我国绿色发展思想的加速推进阶段；第三阶段是2011年至今，为我国绿色发展思想的逐步完善阶段。