二

随着人类民主文明的发展与和平力量的增长，和平合作、互助共赢，愈加成为世界性的共识，“和平与发展”成为当今世界的主题。1986年2月，邓小平在会见美国前副总统蒙代尔时指出：“过去认为战争是不可避免的，从当前总的形势看，战争可以制止，如果工作做得好，是可以避免的。”邓小平还指出：“世界上有许多争端，总要找个解决问题的出路。我多年来有个想法，用什么方法来解决这种问题，不用战争手段，用和平方式。”很显然，在当今世界，战争已经不再是解决争端与分歧的主要手段，而战略威慑的作用日益凸显。综观当代大国的安全战略，无一例外地把威慑战略作为重要的手段。通过战略威慑遏制、延缓战争，力争以最小的代价达成战略目的，成为各国争夺21世纪战略主动权的首选之策。

尽管当今世界局势总体趋向缓和，但军事斗争的威慑程度超过任何时代。核威慑的阴影尚未消除，信息威慑、空间威慑等新的威慑又已来临。现代化的高科技使战争的强度空前增大，给战争打上了很深的威慑印记。过去，一个国家的武装力量是准备用来打任何一场当时的技术做得到的战争，而打这样一场战争的目的是要打赢。但在核时代，若爆发了使用核武器的战争，则被视为天下最大的灾难，因此一个大国能否阻止一场全面核战争的爆发，已成为衡量其军事体制是否健全的标准。

新的历史条件下，国际战略格局、国家安全和发展环境发生了深刻变化，国家安全问题的综合性、复杂性、多变性进一步增强。传统安全威胁依然存在，非传统安全威胁呈上升趋势，运用威慑手段维护国家安全，成为和平时期军事力量运用的重要方式。我军主动适应世界军事发展新趋势，深入研究战争和战略理论，在继承老一辈革命家战略威慑思想的基础上，从国家和军队面临的新形势、新特点和新任务出发，创造性地发展了战略威慑理论并运用于实践，把威慑提升到了战略高度。

中国的国防政策实行积极防御的军事战略，注重遏制危机和战争。建立精干高效的威慑力量，灵活运用威慑方式。中国共产党十八大报告提出，高度关注海洋、太空、网络空间安全，积极运筹和平时期军事力量运用，不断拓展和深化军事斗争准备，提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力。2015年中国国防白皮书《中国的军事战略》提出，根据国家安全和发展战略，适应新的历史时期形势任务要求，坚持实行积极防御军事战略方针，与时俱进加强军事战略指导，进一步拓宽战略视野、更新战略思维、前移指导重心，整体运筹备战与止战、维权与维稳、威慑与实战、战争行动与和平时期军事力量运用，注重深远经略，塑造有利态势，综合管控危机，坚决遏制和打赢战争。

当今世界正面临前所未有的大变局，当代中国正处于改革发展的关键阶段。中国人民在为实现中华民族伟大复兴的奋斗中，新的历史使命不仅仅要求军队承担起打赢战争的艰巨任务，更重要的要求是军队必须增强战略威慑能力，具备遏制危机的能力。随着国家安全利益和发展利益的不断拓展，战略威慑力量在维护国家和平发展环境，支撑国家利益拓展和地位提高上，肩负着更为重要的责任。历史经验告诉我们，世界上从来都没有不经过斗争的和平，而只有力量抗衡下的和平。战略威慑的目的由以维护传统安全利益为主向维护非传统安全利益延伸，向维护国家主权、安全和发展利益拓展。