第二章 中国地方政府创新的历史分析（2000～2010年）

在中国过去30多年的改革发展中，地方政府的角色既重要又充满争议。其重要性集中体现为其发展本地经济的冲动以及为此采取的创造性举措；对其的争议则来自地方权力扩张、利益强化而不断引发的与中央权力、社会权利的冲突。然而，无论如何评价地方政府的作用，一个基本判断是成立的，即地方政府作为中国改革发展过程中的活跃主体，其行为直接影响中国整体制度的运行和转变。

本章将从这个基本判断出发，依据2000年创办的中国地方政府创新奖第一届至第五届申请项目的资料，辅以问卷调查，进一步讨论最近10年来中国地方政府的改革创新行为，分析地方政府创新的类型、创新的形式、创新的动力、可持续性、影响力以及制度化前景等问题。通过这些分析，一方面力图更客观地描绘地方政府改革创新的状态；另一方面也尝试回答地方政府改革创新与整个体制改革转型之间的关系。