本章小结

日本“国民皆年金”“全民皆保险”体系自1961年实施到今天已经有近60年的历程，经过建立、发展和改革，保障了全体国民的养老、健康问题，构建了日本社会保障制度的框架。日本年金制度是一个多层次的体系，有基础的，有补充的，不同层次的制度覆盖着不同的社会群体，提供了不同水平的养老保障。但是也仍然面临了以下问题。（1）人口少子老龄化的加剧和经济的低迷是日本年金保险改革面临的最大难题。日本为了保证年金制度的正常运行，主要采取了减少给付额度，延迟年金给付开始年龄等改革措施，努力缓解财政压力。日本政府又开始讨论推迟国家及地方公务员退休年龄的问题，日本公务员现行的退休年龄原则上为60岁，今后拟以分阶段逐步推迟至65岁的方案为主展开协调。日本政府力争最早在2018年的例行国会上提出法案，但还面临调整人员编制以确保有新人加入，控制人事方面的总费用，尽量防止从业人员老龄化等诸多课题。目前参保人数减少，保费收入下降使得年金制度财政状况和老年人的年金收入相当严峻。（2）需要对各种年金机构进行整合和再编。日本反复进行的年金制度改革虽然是都为了确保年金制度的可持续发展，但另一方面也动摇了国民对年金制度的信任，特别是导致了年轻一代对年金制度不信任感的加剧。（3）尽量确保社会保障中面向老年人和年轻人支出的平衡。现在日本社会保障支出中最多的是年金、医疗、护理等与老年人的生活密切相关的部分，这也是日本政府始终倾向人数多且积极参与选举投票的老年人的原因。而随着出生率的下降和劳动年龄人口的减少，今后的日本社会保障政策将从主要“以老年人为中心”的社会保障向“以各年龄层为对象”的社会保障转变。