三 需要关注的问题

（一）楼价持续快速上升对经济民生造成沉重压力

近年来澳门房价问题备受关注，尽管政府先后出台各种政策，如四厘补贴、征收额外印花税、收紧楼花按揭等，但受土地匮乏、外来需求较为强劲等现实因素的影响，即使政府某些措施的推出产生了一定的成效，但是随着时间的推移，相关措施的效力逐渐被市场发展所消化，澳门房地产市场仍然呈现供不应求的失衡状态，整体楼市的价格不断攀升。房价的持续飙升，直接加重了澳门经济民生的压力与潜在的风险。首先，楼价不断上升导致房地产行业暴露在高风险中。居民普遍将楼宇视为一种投资工具，尤其是在发达国家的一系列量化宽松政策下，资金流入楼市追求保值、增值，使投资物业目的更趋凸显，无可避免存在泡沫。可以预计，在楼市供不应求的背景下，升值预期依然会继续影响楼市走势，泡沫风险有升无跌，最终爆破会拖累整个经济体系。其次，楼价不断上升加重“中产阶层”的置业困难。据统计，2003年至今，澳门楼价大涨近十倍，但同期澳门工薪收入升幅只有两倍半左右。这意味着，现实中澳门普通中产家庭的购房置业目标与其支付能力差距越来越大。目前，中产人士转向轮候经屋，也反映私人楼宇的市场价格已超出其可承受范围，中产置业负担增大，生活趋向困难。再次，楼价及租金的不断上升会降低澳门各产业的竞争力。目前，除了私人楼宇以外，澳门的商铺租金也以倍数幅度飙升，令企业经营成本增加，间接推高通胀，这不仅增加了市民的生活压力，更增大了企业的经营压力，严重削弱企业的竞争能力，制约企业尤其是中小企业的发展空间。为此，社会呼吁政府采取有效措施，控制资产价格的上升速度。

澳门新视角学会在2013年11月4日公布的“居民对明年施政报告的期望”民调显示，“加快公屋”和“调控楼市”已经连续三年占据“最希望列入明年度施政报告的十项政策措施”的榜首位置，分别占全部诉求的18.89%及12.72%，是居民长年最大诉求。但是，从2014年施政报告看，无论是私楼调控还是公屋的安排都没有新的措施或调整，因此澳门居民置业难、上楼难的困境短期之内依然无法缓解。社会有建议认为，特区政府需要按轻重缓急和社会利益作长期规划，多管齐下解决市民的需要：增加土地供应量，并适时发布土地供应和储备的相关资讯，以增加市场透明度；加大经屋的兴建和供应；继续加大力度调控私人楼宇市场，打击炒风；加快施政报告中关于“澳人澳地”的研究，帮助夹心阶层在私楼市场置业；优化和制订长远的房屋计划。

（二）通胀持续高企不断侵蚀民生福利

自2004年以来，澳门通货膨胀率不断提高，2013年全年通胀率维持在5.5%, 2014年特区政府预期通胀仍将维持高位。在全球通胀趋缓的大背景下，澳门通胀企高难下，这与澳门经济快速发展拉动资源紧张相关联。一方面，通胀会抵消政府改善民生措施的实际效应，加重民众尤其是中低阶层的生活压力，另一方面政府纾缓通胀压力的民生福利政策，尤其是现金分享等转移支付政策，又会推动物价水平进一步上升。不仅如此，通胀还会侵蚀到澳门的财政储备。目前，澳门社会各界对控制物价的呼声不少，但要调控由内需拉动的通胀，可能需要考虑如何防止澳门经济的过快增长所带来的资源紧张压力，其中最关键的是适度控制博彩业的发展速度。

（三）人力资源的质与量如何与澳门经济发展相匹配

当前，澳门的人力资源约束已经成为影响澳门未来经济发展的大问题，需要引起足够的重视。主要表现在两个方面：一是人力资源的数量明显不足。一方面，澳门本地可以用来挖掘的潜在劳动力已经不多。截至2013年底，澳门特区的就业人口占劳动人口的比重为98.04%；劳动参与率为73.2%；失业率低至1.8%；就业不足率仅为0.8%。另一方面，经济社会发展对劳动力的需求在不断攀升。截至2013年第四季度，澳门总就业人口为37.0万人。从就业人口的分布看，博彩业、酒店及饮食业、建筑业为三大就业行业。博彩业就业人口为8.66万人，占总就业人口的23.4%；酒店及饮食业为5.36万人，占14.5%；建筑业为4.05万人，占10.9%。伴随着经济的快速发展，澳门引入外劳的数量也在迅速扩大，已从2002年底的2.35万人增至2013年底的13.78万人，占澳门劳动力总数的36.53%。二是劳动人口的总体素质有待提高。尽管目前澳门人口素质正在逐年提高，拥有高等教育学历的劳动人口比率已经从2009年的22.9%上升至2012年的27%。但是与发达国家以及国内较发达的地区相比，仍然存在着较大的差距。与此同时，澳门社会对输入外劳、开放职位高度敏感，劳资双方分歧较大，因此如何通过引进外劳解决经济发展面临的人手短缺问题，同时又避免外劳大幅涌入对本地居民的就业和福利造成冲击，是特区政府需要思考和解决的问题。

（四）适度多元进程缓慢，经济结构仍高度倚重博彩业

经济适度多元化是澳门经济实现可持续发展并缓解一系列社会问题的有效途径。近年来，澳门特区政府在促进适度多元发展方面已经推出了诸多具体的政策。经过多年的实践，虽取得一定的成效，但效果并不显著，其原因是博彩业的持续超高速增长，致使澳门“一业独大”的现象更加明显。一是博彩业在GDP中的比重不断增大。2001年博彩业在GDP中的比重为27.4%，到2012年该比重已增加到45.9%, 11年间扩大了18.5个百分点。鉴于2013年博彩业收入增长率明显高于GDP预计增幅，预计2013年澳门博彩业占GDP的比重将达到46%或以上。二是博彩税占财政收入的比重进一步提高，2013年，澳门博彩税达1267.38亿澳门元，较上年同期增加18.5%，占财政收入的比重为81.5%，博彩税在澳门财政收入中已占据绝对性比重，离开博彩税，整个政府几乎难以运作。三是博彩业吸纳的就业人数占总就业人口的比重不断提高。截至2013年底，博彩业的就业人口为8.66万人，占总就业人口的比重为23.38%，比2012年底增加0.38个百分点。

未来澳门经济的适度多元化仍然存在诸多困境：一是经济面临原有增长模式的路径依赖，发展非博彩行业的动力、能力不足。目前博彩业的主导地位已经确定且发展势头强劲，客观上澳门经济依然高度依赖博彩业，而非博彩业以中小企业为主，竞争优势不足，这给澳门经济适度多元发展带来一定困难。二是从政府所推出的适度多元化政策来看，虽有成效但存在不少困难，尚未培育出新的经济增长点，更主要的还是围绕博彩业调控来展开的。三是现有人力资源无论是品质还是数量都存在明显约束，难以适应经济适度多元化发展的需要。

如何有效推进经济适度多元化，需要调动政府官员以及社会专家学者的力量，调研并确定适度多元发展的路径和可行方案，并在此基础上进行广泛咨询和论证；需要在社会进行有效推广，有建议提出要利用4～5年的时间由政府强制性地推广和实施；此外还要在实施的过程中进行有效监督，甚至可实行官员问责制，为适度多元发展方案的全面实施提供更有力的保证。

（五）博彩业如何持续健康发展更加紧迫

如何保持好博彩业的健康发展，对澳门经济持续发展至关重要。澳门博彩合约期限已经过半，需要认真进行博彩业中期检讨，总结博彩业适度开放以来的发展实践与存在的问题。在博彩业的公共政策方面，目前澳门政府虽提出要“促进澳门特别行政区之旅游、社会稳定和经济发展”，但缺少对博彩业进行明晰、系统的产业定位，澳门在这方面还有很多工作要做，应利用博彩业开放进入合约中期阶段，重新检讨博彩业的发展模式，制订产业发展中长期规划，进而明确博彩业持续发展的长远目标。在博彩业监管方面，目前澳门博彩业的监管分散在博彩监察协调局、司法警察局、廉政公署、金融情报办公室等多个部门，并且这些部门都分属于不同上级部门，行政的合理性和科学性较弱。博彩业现行发展模式及管理方式引发出诸多社会成本，需要深入研究有效监管模式和管理架构。在税收政策方面，也需要思考如何优化税收政策来提升澳门博彩业的国际竞争力。目前澳门的博彩税率是世界上较高的，随着新加坡、菲律宾、越南等相继推进博彩合法化，将诱发澳门贵宾厅叠码仔将大量贵宾厅赌客转移到其他低税率的地区，从而对澳门博彩业产生一定的竞争和分流的压力。

（六）社会公平已成核心诉求，民众期待共享机制的建立

如何改善收入分配结构、建立有效合理的分配机制，已经成为澳门社会普遍关注的问题。目前居民、企业与政府在GDP中的分配比重中，居民所占比重相对较小且呈现逐渐萎缩的趋势。统计数据显示，1999～2012年，澳门就业人口每月收入中位数年均复合增长率为6.49%，但是低于同期经济增速8.86%。此外，不同阶层的收入水平差距在不断扩大。随着房价、物价上涨迅速，交通日渐拥挤，民众生活成本及空间发生较大改变，进一步加重了低收入阶层的生活负担，也变相地放大了贫富差距问题。再次，不同行业之间的收入差距较大，其中与博彩业相关的行业收入水平远远高于其他行业的收入水平。虽然为了缓解民生压力，澳门政府采取多项措施纾解民困，但仍未能有效缓解贫富差距。因而如何建立起相对公平的成果分享机制，在“做大做好蛋糕”的同时，“分好蛋糕”，有效控制贫富差距，成为影响澳门社会和谐的重要问题。更为值得关注的是，连年的盈余使人们更多关心社会分配而非社会创富能力。

作者简介：杨丽，国务院港澳事务办公室港澳研究所博士。

[责任编辑：刘泽生]

（本文原刊2014年第2期）