2 历史国情

菲律宾群岛上原无人类居住，现在的菲律宾各民族都是从境外迁入的移民后裔。14世纪前后形成苏禄等割据五国，1565年被西班牙殖民者侵占。1898年6月12日，菲律宾宣告独立，成立菲律宾共和国。同年，美国依据对西班牙战争后签订的《巴黎条约》占领菲律宾。1942年，菲律宾被日本占领。第二次世界大战结束后，菲律宾再次沦为美国殖民地。

1946年7月4日，美国同意菲律宾独立。独立后的十几年中，美国紧紧控制着菲律宾的经济命脉，并且拥有干涉菲律宾的种种特权。美国还竭力在军事上保持对菲律宾的控制，把菲律宾变成它在亚洲和东南亚地区的战略基地。

菲律宾在独立后最初的26年内，实行的完全是美国式的政治制度：实行的是美国人主持制定的宪法、美国式的两党制度、定期的议会和总统选举等，有“东方的民主橱窗”之称。建国初期的菲律宾前六届总统都是经过选举程序产生的。第六任总统马科斯在推进菲律宾经济快速发展的同时，实行了近二十年的独裁统治，直到1985年被赶下台，菲律宾才进入现代发展的轨道。

1986年2月7日，菲律宾提前举行总统选举，贝尼尼奥·阿基诺的夫人科拉松·阿基诺在民众、天主教会和军队的支持下出任总统。科拉松·阿基诺执政期间，菲律宾国内政局一直不稳，发生过7次未遂政变。此后，拉莫斯和埃斯特拉达先后按宪制当选总统。20世纪90年代拉莫斯任总统期间，通过解除外汇管制、吸引外资、协调政府的能源政策，发展电力，建立出口导向工业区，全面开发具有竞争力的出口产品，实现了政局稳定、经济腾飞。

埃斯特拉达上台后，菲律宾政局失去稳定，社会治安严重恶化。各种反政府武装和民族分裂势力抬头，成为阻碍菲律宾发展的破坏力量。自1997年以来，菲律宾共发生了200多起绑架案件，其中大多数是针对上层企业家尤其是华人富商的，在很大程度上影响了经济发展。2001年1月，埃斯特拉达因受贿丑闻被迫下台，副总统阿罗约继任总统，采取了一系列具体措施稳定国内局势，发展经济，恢复与菲共及伊斯兰反政府组织的和谈，缓和双方关系。阿罗约执政期间经济没有起色，由于物价高、薪水低以及治安不好，人民生活水平依然较低，一部分人甚至在贫困线下挣扎。

2010年6月，自由党候选人阿基诺三世就任菲律宾第15届总统。民族分裂势力和反政府武装仍是菲律宾需要解决的头等大事。2014年1月26日，菲律宾政府和该国最大的反政府武装“摩洛伊斯兰解放阵线”（简称“摩伊”）的谈判代表终于达成了和平框架协议最后一个附件“正常化”协议，从而使菲律宾南部棉兰老地区露出一线和平曙光。根据双方商定的议事日程，一个由双方代表组成的工作组着手起草《邦萨摩洛基本法》，随后同框架协议及其四个附件一起交由国会审议。

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