第二章 中国（上海）自由贸易试验区贸易便利化评估及提升路径

随着经济全球化和国际贸易的发展，贸易便利化成为全球经贸新规则的核心要素。贸易便利化以通行的国际惯例和规则为基础，以为国际贸易顺利开展创造公平、透明、高效的环境为宗旨，以降低贸易成本、提高贸易效率为目标，不仅成为世界贸易组织、世界海关组织、世界银行、亚太经合组织等诸多国际组织的重要议题，也是发达国家和发展中国家共同关注的话题。国际贸易便利化规则逐渐境内化，以贸易便利化为目标的外贸制度改革在全球展开，我国作为贸易大国，正以积极的态度深入开展和推进贸易便利化的实施与改革，贸易便利化上升为国家战略。《国务院关于印发落实“三互”推进大通关建设改革方案的通知》（国发〔2014〕 68号）提出要“实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助，提高通关效率，加快自由贸易园（港）监管制度创新与制度推广，畅通国际物流大通道，落实世界贸易组织《贸易便利化协定》”，贸易便利化成为一个现实而紧迫的战略课题。

贸易便利化是上海自贸区建设的重要目标任务，《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》（国发〔2013〕 38号）（以下简称总体方案）明确提出中国（上海）自由贸易试验区（以下简称上海自贸区）建设的总体目标，“经过两至三年的改革试验，力争建设成为具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区”。《国务院关于推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》（国发〔2014〕 65号）指出“上海自贸区成立一年多来，在建立以负面清单管理为核心的外商投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度、以政府职能转变为核心的事中事后监管制度等方面，形成了一批可复制、可推广的改革创新成果”，遵循国际通行惯例和标准，进一步提升贸易便利化水平，建立符合国际新规则的贸易体制是自贸区建设最主要的功能和意义之一。

本章从国际通行的贸易便利化内涵和评价标准出发，结合我国国际贸易的发展情况，构建贸易便利化评价标准框架，分析总结主要发达国家国际贸易便利化促进措施特点，评估上海自贸区实施一周年以来贸易便利化所取得的成效，针对存在的问题并借鉴国外贸易便利化措施经验，提出上海自贸区进一步提升贸易便利化水平的路径选择。