四 城市低碳发展路线图实施的保障措施

城市低碳发展路线图设计、执行与优化涉及多部门、多环节，是一项长期工作，应根据《应对气候变化国家方案》的总体部署，加强组织领导，完善应对气候变化的体制机制，引导企业和公众等利益相关方广泛参与，加强人才培养，扩大舆论宣传，拓展国际合作领域，推动蓝图设计、执行、优化相关环节工作开展。

（一）加强政策整合与目标协同

有效的温室气体减排战略需要清晰的目标作为前提。应对气候变化、推动城市低碳发展任务艰巨，城市决策者必须有坚定的政治意愿，在应对气候变化和发展经济之间取得平衡。

在碳预算（即总量控制）管理体系尚未建立的情况下，城市要结合调整产业结构、优化能源结构、节能增效、增加碳汇等工作将本地区控制温室气体排放的行动目标、重点任务和具体措施全面纳入具有法律约束力的本地区国民经济与社会发展规划纲要中；积极探索把低碳发展的关键要素和关键指标纳入总体规划指标体系和控制性详细规划指标体系中；充分发挥规划的引领作用，构建与低碳城市建设相适应的土地利用模式及空间格局，优化城市形态结构和用地功能分区，以实现空间的优化与集约、节能增效，为城市低碳发展服务。

（二）构建路线图设计与执行支撑体系

从政府管理与调控的角度看，应对气候变化、统筹“环境-经济-社会”发展目标、推动城市低碳发展，并非任何个别部门能够独立做好的工作。目标城市应建立统一的领导和协调机构，内设工作协调小组、专题工作小组和专家咨询与居民意见征集组；明确责任单位、责任领导，建立“权责明确、分工协作、责任考核”的工作机制，实行目标责任管理，做到责任主体明确、责权利统一，加强部门间协调配合，形成低碳发展合力。

（三）扩大宣传教育，凝聚行动力量

大力加强城市低碳发展路线图设计与相关各类人才的培养，把反映城市发展内外部环境条件深刻变化的新理念、新元素纳入城市建设和管理体系中。通过图书、报刊、网络、音像等大众传播媒介，对社会各阶层公众进行城市低碳发展蓝图的宣传，积极倡导节约型的生产方式、消费模式和生活习惯。就蓝图设计、执行与优化各环节中的种种问题，针对不同的培训对象开展专题培训和研讨活动，组织有关低碳发展蓝图规划技术研讨会，提升全社会对低碳发展的共识，凝聚低碳发展的行动力量。

（四）注重行政侧激励，提升规划效力

地方政府是推动城市低碳发展的重要平台，在应对气候变化、进行全球环境治理的过程中，特别是在低碳城市建设的过程中，政府的规划能力尤为重要。在制定城市低碳发展路线图的过程中，要将城市要素作为整体考虑，重视政府、企业、居民之间的协同作用，更重要的是要尊重城市发展的基础，找出其比较优势。要明晰城市低碳发展蓝图批准、执行与修改完善的程序，提升规划效力。此外，围绕路线图设计和实施设立重大项目库，主要包括城市温室气体核算能力建设项目、推动城市低碳发展的产业培育项目、低碳设施建设项目，存量设备设施节能改造项目，公众低碳专项行动项目，重大生态建设和环境治理项目等。

（五）加强交流与合作，促进路线图的有效实施

通过合作和对话，在城市、区域等不同层面上共同应对气候变化带来的危机，已经是世界的共识。目标城市在推进低碳发展路线图设计、执行、优化过程中，各级地方政府作为一级利益主体，应加强与国际国内、区域内外发展定位同类型和互补型城市的交流互鉴，加强在低碳发展路线图制定方面的国际合作；积极参加双边和多边的国际合作计划与交流，促进能力建设与项目合作，寻求路线图设计、执行、优化相关环节问题的解决方案。