第1章 国家电子政务外网建设与发展情况概述
第一节 政务外网简介
国家电子政务外网（以下简称政务外网）是按照《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发〔2002〕17号）和《国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见》 （中办发〔2006〕18号）要求建设的我国电子政务重要基础设施，与互联网安全逻辑隔离，满足各级政务部门经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面需要的政务公用网络。
一 建设背景
20世纪90年代初以来，我国电子政务建设步入快速发展阶段，国家有关部门相继建设了一批业务系统，取得了积极成效。但从总体上看，我国电子政务建设仍处于初始阶段，以网络建设为例，存在重复建设、互联互通不畅、共享程度低等问题。
针对我国电子政务建设中存在的问题，2002年8月，中办发〔2002〕17号文提出了我国电子政务总体框架，国家电子政务外网是其中重要建设内容。17号文指出，国家电子政务外网是政府的业务专网，是服务于各级党委、人大、政府、政协、法院和检察院等政务部门，满足其经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面需要的政务基础网络平台，主要办理政务部门面向社会的专业性服务业务和不需要在内网上办理的业务。
二 建设目标
政务外网建设的总体目标是依托统一的国家公用通信传输网络，整合建设政务外网，通过覆盖全国各级政务部门的网络平台和服务体系，支持电子政务业务系统的运行，支持跨部门、跨地区的信息资源共享，支持电子政务业务系统的互联互通和信息交换，促进政府监管能力和服务水平的提高。
政务外网的建设分期、分阶段进行。一期工程主要依托统一的国家公用通信传输网络，连接部分部委局署和省（自治区、直辖市）级节点，初步建成安全可靠的、具备运行有关部门业务系统能力的政务外网，并探索有关网络建设、管理、维护与服务的经验，为下一阶段政务外网的建设和完善奠定基础。
三 发展历程
根据17号文件的精神，原国信办于2002年12月组织了国家电子政务外网建设单位招标，国家信息中心中标成为政务外网建设单位，并开始积极筹备政务外网的前期规划工作。2004年9月，国家发改委正式批复项目立项。2005年8月，国家发改委批复项目初步设计，政务外网建设工作正式启动。2006年12月，监察部依托政务外网运行的“纠风之窗”网站正式开通，政务外网初步具备了承载部委业务应用的能力。从2007年开始，国务院应急办、国务院扶贫办、国家安全监管总局、审计署、文化部全国文化信息资源建设管理中心等单位，利用政务外网平台开展业务应用工作。2009年底国家政务外网一期工程中央投资部分建设项目通过国家发改委竣工验收。
2010年，国家发改委批复了国家电子政务外网一期工程地方建设项目补助资金申请报告，对西部省（区、市）和享受西部政策的部分省（区、市）给予资金补助，极大地促进了地方政务外网的建设和发展。
2010年10月，中编办批复同意国家信息中心加挂国家电子政务外网管理中心（以下简称政务外网管理中心）牌子，明确其“主要承担国家电子政务外网的运行维护及相关管理工作”职能，进一步强化了国家信息中心在全国政务外网建设中统筹协调的地位。2011年4月，国家政务外网获得国家密码管理局授予的电子政务电子认证服务资质。
2012年4月，国务院批复了国家发改委组织编制的《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》（国函〔2012〕36号），明确提出“到 ‘十二五’期末，要形成统一完整的国家电子政务网络，基本满足政务应用需要”，要“实现国家电子政务外网平台的互联互通，为各级政务部门履行职能提供服务”。为配套规划的实施，国家发改委会同公安部、财政部等五部门联合印发了《关于进一步加强国家电子政务网络建设和应用工作的通知》（发改高技〔2012〕1986号），为国家政务外网的建设和应用提供了可持续发展的坚实基础。
四 网络架构
政务外网是基于国家公共基础通信传输网络之上的IP承载网络，通过VPN技术，隔离互联网与政务外网的数据业务，保证政务外网的信息安全。对于需要与互联网连接的政府面向公众服务的业务，通过逻辑隔离等安全防范措施实现与互联网的可控连接。
政务外网由中央政务外网和地方政务外网组成，其中中央政务外网主要包括连接中央到31个省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团的一级广域骨干网，中央城域网和相关部门接入网。地方政务外网主要包括连接省、地、县的广域骨干网，相关城市城域网及其部门接入网。
政务外网横向连接各级党委、人大、政府、政协、法院和检察院等政务部门，纵向覆盖中央、省、地（市）、县，为业务应用提供网络承载服务，支持业务网络的互联互通，支持跨地区、跨部门的业务应用、信息共享和业务协同。
政务外网在设计上划分为不同的业务分区：公用网络区适应政务部门各类业务应用的需求，实现部门间的信息交换和业务协同；专用网络区适应政务部门内部相对独立、信息敏感度高的纵向和横向业务需求；互联网接入区适应政务部门通过互联网发布信息、采集数据等业务需求，满足各级政务部门社会管理、公共服务等方面的需要。