公共管理案例十五讲
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二 阳宗海出现砷污染

1.阳宗海砷污染的基本情况

2002~2007年,阳宗海水质已经连续6年保持优良,一直为Ⅱ类水体。到2007年10月,在水体中持续检测到有砷存在,且比值出现明显升高的趋势。2008年4月以来,水体中砷浓度持续上升,6月份原先Ⅱ类水质的水体超过Ⅲ类水质标准,7月16日砷浓度超过国家Ⅴ类水限制,7月30日,全湖水质恶化为劣Ⅴ类。

2.阳宗海水体砷浓度的变化情况

2008年7~10月,水中砷含量出现较大波动,超过Ⅲ类水质标准1.5倍,超过Ⅴ类水质标准0.25倍。阳宗海沿湖周边约2.6万群众的饮用水受到影响。2008年5月以前,阳宗海水体砷浓度均值在0.036毫克/升以下;6月以来,宜良县环境监测站监测到阳宗海水体砷浓度与此前相比出现异常波动、升高,水体中砷浓度持续上升,6月份超过Ⅲ类水质标准,砷浓度均值达0.055毫克/升,超过国家Ⅲ类水限制(0.05毫克/升),已超过了饮用水安全标准,水质降为劣Ⅴ类,于是将情况上报省环保局。后云南省环境监测中心站、昆明市环境监测中心、玉溪市环境监测中心即对阳宗海实施加频、加密监测。至同年7月16日砷浓度达0.102毫克/升,超过国家Ⅴ类水限制(0.1毫克/升)。7月30日,全湖平均值为0.116毫克/升,超过Ⅴ类水质标准0.16倍,类别为劣Ⅴ类。《云南省开展“阳宗海砷污染事件”专题案例教育》,http://news.yntv.cn/category/10111/2008/12/23/2008-12-23_664151_10111.sht, 2008年12月23日。

阳宗海出现了砷浓度超标的污染现象,云南省政府于2008年9月12日宣布阳宗海实施“三禁”:禁止饮用,禁止游泳和洗浴,禁止捕捞水产品。到9月16日,阳宗海湖水砷浓度监测值高达0.128毫克/升,远远超过0.05毫克/升的饮用水安全标准,最高值0.134毫克/升出现在10月1日,随后呈缓慢下降趋势。

阳宗海被污染的消息,犹如晴天霹雳,在沿湖村民的头上炸开。澄江县阳宗镇海晏村村民李树全说:“太突然了,在湖边住了这么多年,还是头一次听说湖水有毒。”事实上,许多村民和李树全一样,对“砷”这个名词感到很陌生。他们祖祖辈辈生活在湖边,喝着湖水长大,在湖边游泳、垂钓。现在,这一切都变了,虽然湖水看上去还是那么干净清澈。阳宗海砷污染影响了周边2.6万余人的饮水安全、近5万亩农田的灌溉生产及渔业、养殖业、旅游业的发展。