2012年人力资源和社会保障信息化建设概况

2012年，按照人力资源社会保障部党组“完整、正确、统一、及时、安全”的总要求，各级人力资源社会保障部门紧密围绕中心工作，积极落实人力资源和社会保障信息化建设“十二五”规划确定的各项目标任务，以“金保”工程二期立项为重点，加快社会保障卡的发行应用，全面推进各项建设工作。总体上看，经过“金保”工程一期建设，全国人力资源社会保障信息化建设工作快速推进，初步实现了对主体业务的全面信息化支持，社会保障卡建设驶入快车道，信息化服务取得显著成效，基础设施进一步完善，信息化的引领作用日益体现。

一 信息化基础设施进一步巩固

各级数据中心进一步完善，部、省两级数据中心的实时业务处理能力显著增强，多数省级数据中心实现了支持省级集中系统和跨地区业务的实时处理能力，市级数据中心业务覆盖面和功能扩展进一步提升。继续推动业务专网扩面工作，除西藏外全国31个省（含新疆兵团）实现了部、省、市三级网络贯通。督促地方开展业务专网DNS系统建设。城域网在向社会保险经办机构、就业服务机构、人事人才服务机构覆盖的同时，加速向街道、社区、乡镇基层服务机构延伸。部、省视频会议系统已实现33个省级会场（包括新疆兵团、福建省公务员局）的二级互联，18个省（市区）的部、省、市三级互联，共计覆盖地市（州）级会场288个。

二 社会保障卡建设保持快速发展态势

社会保障卡发卡进度显著加快，全国已通过社会保障卡发行审批注册程序的地级以上城市达到324个，实际发卡地区已达293个，实际持卡人数达到3.41亿人，顺利实现全年增发1.4亿人的目标。积极推进社会保障卡应用，社会保障卡受理终端总量达到50万个。一些省份实现了省内跨统筹地区持卡就医即时结算。起草并印发了《社会保障卡文件结构和数据项（V2.0）》和《社会保障卡医保结算交易流程》，规范和推动了社会保障卡应用。继续与人民银行共同开展社会保障卡加载金融功能工作，新发社会保障卡普遍加载了金融功能。在全国范围开展了社会保障卡质量安全大检查，确保社会保障卡建设保持在规范化轨道。

三 社会保障业务信息化水平不断提高

城乡居民社会养老保险系统应用不断深入，“新农保”业务系统已覆盖除西藏外全国30个省份（新农保业务不包含新疆兵团）的2605个县（市、区、旗），占所有已批复县（市、区、旗）的94%；城镇居民养老保险系统已覆盖除西藏外全国31个省份（含新疆兵团）的2563个县（市、区、旗），占所有已批复县（市、区、旗）的93%。社保跨地区系统建设迈出坚实步伐，养老保险关系转移系统、医疗保险关系转移系统分别已有29个、12个省份（含新疆兵团）的256个和44个地市入网，通过系统办理的业务量增幅显著；借助社保待遇资格协助认证系统，上海、江苏、浙江、安徽、江西实现统一的协助认证工作；部分省份实现了省内跨统筹地区持卡就医即时结算。基本养老保险待遇状态比对查询服务系统已入网24个省份（含新疆兵团），全年累计查询4074.2万人次，为重复待遇核查提供了有效手段；2012年3月正式开通了外国人参保信息查询系统，目前已有11个省份入网。组织开发了基本医疗保险医疗服务监控系统，并在18个地区开展试点应用。

四 人力资源应用系统建设继续推进

加强人力资源信息系统总体规划和可行性研究工作，形成了《全国人力资源管理信息系统总体规划方案》（讨论稿），组织开展了人力资源管理信息系统平台研发。公共就业人才服务信息化建设成果显著，积极推广就业监测管理信息系统在全国的部署实施和应用，目前已在29个省份完成系统部署，并且实现了利用系统开展数据上报和质量校核等工作。加强对各省开展就业监测信息上报的督导工作，全部省级单位均已上报数据，业务信息涉及人员已经过亿人。全国招聘信息公共服务平台建设进一步推进，目前已覆盖30个省份共120个地区的156家公共就业和人才服务机构，累计发布了152万条招聘信息，为社会公众免费提供便捷的招聘信息服务。稳步推进人事人才业务应用系统建设，为高级专业技术（技能）人才选拔管理、军队转业干部安置、高校毕业生就业和北京外调干部管理等业务提供了信息化支持。开发完成覆盖劳动保障监察、劳动人事争议调解仲裁、劳动关系协调管理等劳动关系领域业务全国统一的劳动关系管理信息系统，起草了关于推进劳动关系信息化建设的指导意见。开发完成调解仲裁办案管理信息系统，近期将在全国推广应用。配合有关单位，开展全国公务员管理信息系统建设工作。

五 信息化联网应用积极推进

城镇职工养老、城镇职工医疗、工伤、失业、生育等各项联网监测应用继续深入，上报数据的省份分别达到31、26、27、26和26个，各项业务信息涉及人员均已过亿人，分别占同期统计报表相关省份参保人数的99.6%、80.1%、92.5%、72.5%和67.7%。完成“新农保”、城镇居民、外国参保联网指标制定和文件下发，已有26个省份上报了“新农保”和城镇居民保联网数据，25个省份上报了城镇居民医疗保险联网数据。组织完成了部本级和全国31个省级节点联网指标的升级实施和调试。基于联网监测数据，积极配合业务部门开展了养老保险待遇、医疗保险费用、工伤保险费率等政策研究。加快推进基金监管软件实施和应用，全国已有28个省份初步完成软件实施工作，其中江苏、重庆、黑龙江等省份已经利用软件开始监督工作。完成宏观决策软件在部端的部署实施，定期进行数据加载和转换。积极参与国家人口库项目建设，完成可行性研究报告编制。继续推进与中国人民银行、交通银行等单位的数据交换工作。

六 公共服务体系建设进一步加强

指导各地加强政府网站建设，印发《人力资源和社会保障部门户网站运维管理规定》，积极推动网上社保、网上职介、网上人才服务等网上自助式服务。大力推进电话咨询服务系统建设，31个省份中有284个地市开通12333电话咨询服务，其中228个地市依托信息系统开展工作；2012年3月30日，在全国开展了首个以“倾听民意、保障民生”为主题的“12333全国统一咨询日”活动；开展“我与12333”征文活动，完成评选、颁奖及获奖作品的宣传工作；起草12333短信平台建设指导意见。完成自助服务一体机设计和试点，开始在全国推广。指导地方开展劳动保障基层管理信息系统（社区平台软件）在全省内统一推广。

七 信息安全防护能力进一步提升

落实信息安全等级保护和分级保护工作，开展部本级等级保护补充定级和备案变更，部级信息系统定级备案率达100 %，完成部本级信息安全等级保护工作自查，开展地方等级保护工作进展情况的调查，组织开展部内分级保护整改建设实施。开展人力资源社会保障电子认证系统建设和密码技术应用，继续推动省市电子认证系统建设和应用推广，扩大全国联网数字证书应用覆盖面，全国性跨地区业务系统普遍使用数字证书进行身份认证。圆满完成了两会和党的十八大期间的网络与信息安全信息通报工作，修订了《人力资源社会保障系统信息安全通报管理办法》。面向部本级计算机设备和副省级以上门户网站开展信息安全和保密检查。做好部本级数据中心日常安全保障工作。

八 “金保”二期立项工作全面推进

全面完成“金保”工程一期各项建设任务，2012年6月顺利通过发改委组织的竣工验收，“金保”工程一期建设项目圆满完成。全力推进“金保”工程二期项目立项工作，对二期建设内容进行认真梳理和研究，开展了“金保”工程二期项目建议书起草工作，召开了全国“金保”二期重点问题研讨会广泛听取地方意见，并做好与需求分析报告的内容的衔接，目前已基本形成项目建议书初稿。“新农保”试点工程项目部本级已完成初步设计评审，即将获得批复。

（人力资源和社会保障部信息中心）