2012年公安系统电子政务发展概况

2011～2012年全国公安机关继续以“推进信息化建设、加强执法规范化和构建和谐警民关系”为载体，以强化政务信息化应用和创新警务机制为动力，以全面贯彻落实《全国公安机关“十二五”科技强警工作规划》为抓手，坚持固本强基的理念，大力推进公安信息的高度整合共享和综合开发利用，着力提升公安政务信息化应用和维护管理水平，为推动现代警务机制体制改革创新，全面提升了公安机关的核心战斗力，推动公安工作发展进步提供了强大的科技信息支撑。

一 基础设施覆盖面广，为政务信息化奠定了坚实的基础

公安部、省、市三级主干网络及各级公安机关局域网基本建成，网络带宽得到有效扩容，网络可靠性得到进一步加强。公安一级网核心层正在提速至622兆/2.5千兆，32个省级单位接入设备及链路基本采用了在线冗余，个别省接入大区已增至2.5千兆以上，充分保证了公安一级网的可靠性。全国公安二级网连接所有地市级公安机关，网络带宽普遍达到155兆以上，部分省市达到了2.5千兆，2/3以上的省、直辖市还实现了网络设备及链路的冗余备份；全国公安三级网连接上99.9%以上区县级公安机关，其中65%以上的接入单位网络带宽达到100M以上，全国有99%以上公安基层所队采用专线接入公安主干网，主干网络畅通率达到99.99%以上，同时，各级公安机关和公安直属院校、研究所、行业公安等机关局域网也完成就近接入公安信息网工作。

全国公安机关基本建成部、省、市、县四级视频通信系统，大部分基层所队安装了视频会议系统，部、省两级基本都开通了两套以上的视频通信系统，通过各级图像控制中心的层级转接，实现部、省、市、县四级视频通信系统的互联互通，公安IP专网电话、专线电话基本覆盖了各级公安机关，百名干警拥有电话机比率达到62%以上，能够满足召开电视电话会议、可视指挥调度、监控图像的整合共享和实时传输等。

全国公安机关建有专用的无线通信网络。省市基本建成350兆模拟集群系统，部分省市实现了跨区域联网，350兆警用数字集群（PDT）系统的研发及试点获得了实质性进展；通过租用公共卫星信道，公安建有专用的加密卫星网络，卫星频率资源得到较大幅的扩容，已装备百余辆“动中通”、“静中通”卫星通信车，配备上千辆无线指挥通信车和6000多台车载或单兵图传系统，一线民警的移动手台配备率达到60%以上、移动查询终端（警务通）配备率达到30%以上。

二 信息化应用已涵盖主要公安业务，推动了政务信息共享、业务协同和深度应用

目前，围绕公安实战，基本实现了全方位、立体化的业务应用。公安信息网上运行的各类信息系统已达100多种、7000多个，建成了人口基本信息等八大公安信息资源库，存储各类基础数据总量达数百亿条，建设内容涉及所有业务警种，信息化应用覆盖了几乎所有公安业务领域。全国共有4万多个户籍派出所实现人口管理前台办公，各地出入境证件办理全部实现计算机管理和按需申领护照，260多个边防口岸全部实现计算机查验并联网运行。推广了信息综合查询、搜索引擎、请求服务等综合应用，初步实现了公安信息资源的综合开发利用；警用地理信息基础应用平台（PGIS）、部门间信息共享与服务平台初步实现了部、省、市三级平台的信息共享和互联互通，进一步推进公安信息资源的综合及深度应用；以警务信息综合应用平台为代表的全警协同的基础工作平台建设，已实现基础信息采集、网上办案、执法监督、绩效考核等一体化应用，基于该平台部分地市还推出“网上派出所”、“网上车管所”、“移动警务室”等便民网络服务措施；部分建成的公安情报信息综合应用平台实现了纵向三级联动应用，横向与部分专业应用系统、警务信息综合应用平台的有效对接，为公安机关在新形势下开展社会治安综合管理、预警防范等提供了强有力的支持。

实现了公安机关跨部门、跨地区、跨警种的信息共享、业务协同。遵照公安部与国家测绘局签订的《数字城市建设与警用地理信息平台建设共建共享合作协议》，获取了部级PGIS平台建设所需的全国中小比例尺基础地理信息数据，基本实现了“全国一张图”，有力推动了PGIS与公安指挥调度、图像监控、无线图传等系统和信息应用平台的整合、对接，提高了公安机关日常及在突发事件处置中的可视化、扁平化指挥能力和效率。在贯彻落实15个部委联合签署的关于建立实名制信息快速查询协作执法机制的相关工作中，目前公安部部已经或正在与司法部、人社部、工信部、国家质检总局、人口委等有关部委协商签订信息共享“两两协议”，充分利用各类信息资源，积极为全国公安机关和银行、安全、铁路等社会部门提供优质信息共享服务。

同时，各级公安机关充分利用有线、无线、卫星、监控图像、公安信息网等资源，构建了天地一体、平战结合、互为备份的应急指挥通信系统。近年来，圆满完成了北京奥运会、上海世博会、广州亚运会、欧亚博览会、汶川“5·12”和青海玉树抗震救灾、党的十八大顺利召开等重大勤务保障活动，提升了公安应急通信保障能力和水平。

三 信息安全保障和标准规范体系更加趋于完善

全国公安机关联网计算机数量超过200多万台，部、省、市三级信息中心拥有小型机和PC服务器5万余台、存储阵列和磁带机3000余套，基本实现每个民警平均拥有一台联网计算机和一张签发的数字证书。制定了《公安信息通信网边界接入平台安全规范》、《公安信息通信网综合安全管理平台技术规范》、《全国公安信息资源共享管理规定》、《部门间信息共享与服务平台建设指导意见》和《移动警务系统安全管理暂行规定》等。目前，省级、地市级安全接入平台建设率分别达到100%、64%以上；组织开展了各项安全检查和异常流量监测分析系统、全国“一机两用”监控系统升级工作，基本做到能及时发现各类网络违规事件和发现、修补高危漏洞，提高了安全防范能力和水平。

强化了公安标准化基础建设。2011年发布了142项行业标准、16项国家标准，2012年确定社会公共安全行业标准制项目190项，批准发布行业标准179项、国家标准40项。制定了《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》（GB/T 28181），修订并发布实施《全国公安机关机构代码编制规则》，印发了《警用数字集群（PDT）通信系统总体技术规范（试行）》、《公安数据元》等多项标准。

四 推进了信息化机构建设和队伍建设，提高了信息使用和维护水平

公安部、省、市公安机关建有科技信息化部门负责全国公安政务信息化规划、建设和运维管理，公安主要业务警种、行业公安局均建有信息化处、室负责本警种的信息化相关工作。颁布了《公安信息中心的等级评定办法》、《公安信息通信网运行服务管理规定》、《公安通信保障值班备勤等级规定》、《公安卫星网管理规定》等运维管理规定，除了要求在日常工作严格执行这些管理规定外，还按年度进行考核、检查、评比。目前，公安信息网基本实现了网络不中断、系统不瘫痪、数据不丢失。

建立健全公安民警信息化建设和应用技能训练长效机制。一是依托公安院校，建立公安部科技信息化教育训练基地，深化全警信息化应用技能训练；二是将信息化应用技能达标列入警衔培训合格的重要考核指标；三是加大科技信息化专业队伍的培训力度，制定、申报了多项专业培训和人才培养计划，有针对性开展专业培训和知识更新培训。

五 “十二五”电子政务信息化任务正逐步得到贯彻落实

公安部全面贯彻落实“十二五”国家政务信息化发展相关规划。一是编制了《全国公安机关“十二五”科技强警工作规划》，在该规划的指导下，主要业务警种也规划了本部门“十二五”信息化建设发展规划，突出了推进公安信息资源的高度整合共享和综合开发利用；提升突发事件应急体系、社会治安防控体系和社会管理创新的技术支撑能力等，目前这些发展规划所确定的各项任务正在按计划落实和推进。二是由公安部牵头，民政、人保、计生、税务、统计等部门共同参与的国家人口基础信息库工程建设，目前可行性研究报告已通过国家发改委审批，项目初步设计已报国家发改委待批。三是配合中央政法委，推进全国政法部门网络设施共建和信息共享工作；配合中办、国办、工信部推进国家电子政务内、外网建设。四是与相关部门相互配合，成立了国家物联网社会公共安全领域应用标准工作组，共同推进相关标准的制定。

（公安部科技信息化局）