序言

贫困问题已经成了威胁世界和平与发展的重要问题，当今许多全球性问题都是贫困所诱发的。贫困导致精神和物质的匮乏，也使人的心理和生理发生失衡。人为了争夺有限的资源而诉诸暴力手段，从而导致社会动荡。在国际社会，国际关系行为体的经济社会发展水平悬殊，贫困导致的国内问题产生溢出效应，影响到国际社会的稳定与发展，威胁到整个人类的安全。当今世界，恐怖主义、跨国犯罪、生态危机等非传统安全问题与贫困问题密不可分，即便是在传统安全领域，国家之间争夺资源而导致的战争也不胜枚举。传统国际关系的问题领域主要集中在国家安全、国家利益等方面，近年来，贫困问题日益引起了国际关系学者的关注。

贫困是国际社会的共同敌人，减贫是国际社会的共同使命与责任。根据联合国开发计划署发布的《2014年人类发展报告》，基于收入的贫困指数显示，全球约有12亿人每天的生活成本不超过1.25美元，但如果按照联合国开发计划署最新发布的多维贫困指数来衡量，目前在91个发展中国家仍有近15亿人口生活在贫困之中。贫困阻碍了国际社会平等享有发展成果的机会，许多发展中国家和最不发达国家的民众挣扎在贫困线上，生活艰难，丧失了尊严与体面。贫困地区和国家的社会结构不稳定，生态环境脆弱，各种突发性的生态危机和社会危机频发，族群冲突、社会对抗、政治危机、环境污染、疾病疫情等问题时刻威胁着普通民众。贫困使民众的生活失去依赖，国家的脆弱性徘徊在临界点，也给国际社会带来许多不可确定的风险。在全球化时代，国际风险的传染与扩散更加迅速与普遍，任何国家和地区都无法完全阻隔风险。贫困国家和地区的社会动荡与冲突会影响到周边国家的边境安全，大量难民的出现将给周边国家带来严峻考验。种族冲突、宗教矛盾、族群对抗等问题在贫困的大背景下变得更加激烈，周边国家往往难以置身其外。贫困地区的生态环境脆弱，生态危机和环境污染殃及其他国家。贫困地区疫病频发，并可能迅速向其他国家传染和蔓延，从而导致全球性的公共卫生危机。

贫困带来的灾难使得国际社会的每个成员都无法幸免，减贫是所有国家的共同责任。各国政府尤其是发达国家要把减贫提上政府工作的重要议事日程，努力消除本国的贫困现象，致力于帮助发展中国家和不发达国家减轻贫困，履行必要的国家义务和承诺。发达国家在全球减贫行动中负有更加重要的责任，发达国家要稳定增加对发展中国家的官方发展援助，并达到联合国确定的官方发展援助占发达国家 GDP 0.7%的目标，给最不发达国家的官方发展援助要占发达国家 GDP 0.15%～0.20%，向发展中国家和最不发达国家提供长期、稳定、可预期的资金援助。然而，现实情况不容乐观，作为最重要的双边援助机构的经合组织在2013年对最不发达国家的官方发展援助总额不足成员国国民总收入的0.10%，一些重要的发达国家如美国、英国等的官方发展援助不增反降，发达国家没有真正履行国际援助的承诺，国际减贫面临更大的资金压力。当然，近年来发达国家对外援助的形式和途径发生了许多变化，援助的基本原则和价值观也在变化中，对受援国提出了许多标准，这在一定程度上弥补了官方发展援助的不足。作为国际多边援助体系的重要体制，联合国、世界银行、国际货币基金组织在全球减贫进程中应该发挥更大的作用。国际社会应该维护和平与发展的国际环境，尊重发展中国家的自主选择权，提高发展中国家在国际组织中的话语权，建立更加平等公正的国际政治经济新秩序。

当前，联合国千年发展目标进程喜忧参半。截至2014年，千年发展目标取得了稳定的进展，有关极端贫困人口减半、将无法获取改善的饮用水源的人口减半的具体目标已提前5年完成，以及在实现小学性别均等方面已经到了目标触手可及的阶段，将饥饿人口减半等更多目标也有望在2015年的最后期限到来之前如期实现。然而，在普及教育、环境可持续性、关键性的公共卫生指标方面，目标将无法实现，下一个减贫的国际议程还充满变数。

沈丁立

2014年7月于复旦