2013年海关总署电子政务发展概况

海关总署电子政务工作坚持按照“以需求为导向，以应用促发展”的指导原则开展建设，业务应用主要涵盖两大方面：一是总署机关内部办文、办事的政务信息化；二是面向公众、企业、社会各类非政府组织提供政务信息化公共服务。

一 机关内部政务信息化建设

海关总署先后开发、建成了总署机关政务办公系统（HB2008）和直属海关政务办公系统（HB2004），建有收文管理、发文管理、签报管理、督办管理、综合管理、档案管理等核心办公应用，以及电子公文传输、会议管理、政务信息采编发等20余个辅助办公应用；实现了总署机关和各直属海关单位内部行政办公“无纸化”。为进一步打造完善、智能、先进的新一代办公平台，2012年，组织开发了新版的政务办公系统（以下简称“HB2012”），并于2013年1月上线运行。

二 政务信息化公共服务

中国海关门户网站集成了政务信息公开、网上办事服务、公众互动交流、海关新闻宣传等方面，按照“外网受理，内网处理，外网反馈”的网上服务模式，将社会公共服务和海关职能有机结合起来，建立并实现了“一站式服务”（one-stop-service）的工作机制。

（一）强化政务管理，着力推进双网办公

2013年，电子政务处在海关总署机关推行双网办公。HB2012办公系统推广过程中，电子政务处一方面积极宣传“双网办公”的意义，一方面及时完善HB2012办公系统，为用户提供实用易读的说明，广泛征求意见并针对性采取措施解决问题。经2013年全年推广，总署机关双网办公取得积极成效，真正成为实用高效的海关办公平台，用户认可度接近100%。

（二）突出重点工程，全面推进HB2012办公平台总署版本建设

2013年，办公厅部署设计更加先进、操作更加简便的HB2012办公平台。其间HB2012运行总体稳定，用户总体满意，基本实现预期目标。经国家级官方团队认定，HB2012办公平台功能强大、操作方便、设计细致，具有人性、简单、智能、多样的特点。年内主要做了以下工作：

一是不断升级完善，提高系统质量。办公厅通过问卷调查、上门走访、业务研讨等形式收集机关用户对HB2012系统的意见建议，据此进行多次版本更新，实现功能改进和流程优化。经优化后HB2012的系统功能完善，操作简便，凸显其“完善、智能、先进”的设计目标。同时，完善了HB2012配套软硬件系统，升级电子公文传输系统、文字处理软件系统和公文交换箱系统。年内，HB2012三期建设项目亦启动，顺利地完成了中国海关即时消息系统的软硬件采购、系统开发和上线的准备工作。

二是倾听群众意见，跟进保障服务。针对不同岗位、不同需求，举办集中培训，解决用户操作疑难，并在日常工作中及时处理办公操作异常申请。

三是深入研究论证，稳妥准备试点。年内，集中办公厅精干力量，研究HB2012全国试点推广的业务需求、实施计划，开展业务测试。通过整体规划严格遴选，为2014年启动直属海关试点做了充分准备。

四是优化网站设计，强化窗口作用。年内，对主网站进行了两次重大改版和42项功能改进，进一步优化了页面布局，丰富了网站内容。根据需要，主网站还及时开辟了宣传专栏，建设实用软件，贴近职工需要，服务广大用户。

（三）服务中心工作，中办电子文件管理试点项目在我署成功上线运行

电子文件管理对推进通关无纸化改革有重要的借鉴和参考意义。我署组织的电子文件试点项目——“海关船舶吨税电子支付管理系统”按期启动，在天津、大连、上海三个海关上线试运行，顺利通过了署内验收。为确保项目达到预期目标，办公厅重点协调完成了船舶吨税业务系统的开发、电子签章的应用、电子文件标准规范的制定以及电子文件的全过程管理四方面工作。

（四）海关“大网站”体系基本建成

2012年，在海关总署办公厅的指导下，海关总署启动“大网站”体系建设，对46个子网站进行统筹规划，开展全国海关“一个网站”建设的需求分析与设计，着力打造了寓智慧、集约、融合、实用和精细于一体的中国海关门户网站群。2013年海关大网站正式上线，各直属关初步完成原有网站数据向新版网站的数据迁移工作。

2013年海关总署网站加强了三个方面建设。一是优化站内搜索功能，提高网站资源可寻性水平；二是重点开展信息服务专题建设，提高“大网站”内容保障和提高网站资源服务实用性效果；三是持续开展海关网站群内容保障日常监测与分析工作，推动海关“大网站”整体服务能力的提升。

经过一年建设，中国海关“大网站”体系全面建成，现已基本达到技术标准统一、页面风格一致、安全保障一体、运行维护规范的建设目标。

三 “金关”工程取得阶段性成果

金关一期建设取得了阶段性建设成果：通过电子海关系统建设，促进了全国海关业务操作的高度统一，为海关完成国家任务提供坚强保障；通过电子口岸系统建设，提高了通关效率，降低了企业贸易成本，促进了政府部门间合作，实现了进出口领域综合治理；安全、网络、系统等信息化基础设施不断完善，为支撑海关业务应用提供了坚实的基础。

在金关一期取得良好效果的基础上，海关总署决定在“十二五”期间开展金关二期建设，这是海关进一步优化监管和服务、提升信息化应用水平的重大举措。

（海关总署办公厅）