2013年人力资源和社会保障部电子政务发展概况

2013年，人力资源和社会保障部深入贯彻落实党的十八大精神，坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，按照“完整、正确、统一、及时、安全”的总要求，积极落实人力资源和社会保障信息化建设“十二五”规划确定的各项目标任务。以推动社会保障一卡通、省级数据大集中、跨业务信息系统整合、金保工程二期立项为重点，增强基础保障能力，提升系统应用水平，扩展服务决策领域，全面推进人力资源和社会保障信息化建设快速、协调、安全、可持续发展。

一 信息化基础设施服务能力稳步增强

各级数据中心进一步完善，多数省级数据中心具备省级集中系统和跨地区业务的实时处理能力，市级数据中心业务覆盖面和功能扩展进一步提升。继续推动业务专网扩面工作，32个省份（含新疆生产建设兵团，下同）实现了部省市三级网络贯通，覆盖到323个地市节点，地市覆盖率达96.1%。城域网覆盖到90.8%的各类人力资源和社会保障管理服务机构，83.5%的街道、社区、乡镇、定点医疗机构和零售药店。26个省份建立了DNS系统。容灾中心省级建设比例达到50%。部省主干网带宽达到10M，省市主干网带宽普遍达到2M以上，实时通信能力显著提高。

二 社会保障卡建设持续快速发展

2013年新发社会保障卡2亿张，截至12月底，社会保障卡持卡人数达到5.4亿，提前超额完成全年计划，完成“十二五”规划目标的67.5%。发卡地区覆盖全国30个省份的334个地级以上城市，占全部地级以上城市的87%；持卡人群向城乡居民快速扩展，城乡居民达到3.3亿人，占持卡总人数的61.3%。社会保障卡已广泛应用于医疗保险即时结算，并逐步在就业、人事人才等人力资源社会保障领域得到应用，部分地区还将社会保障卡应用于公积金、低保等领域。为进一步规范社会保障卡管理工作，制定实施了《社会保障卡发行管理流程》《社会保障卡密钥载体管理办法》等多项管理制度，并制定了《社会保障卡持卡人员基础信息库建设方案》，指导各地加快构建跨地区卡应用环境。在此基础上，开展社会保障卡行业标准的制定工作，并与人民银行进一步完善社会保障卡加载金融功能的合作机制；指导各地完成社会保障卡质量安全检查整改工作，确保社会保障卡规范化建设。

三 社会保障业务信息化水平不断提高

城乡居民社会养老保险系统应用不断深入，截至2013年三季度，新农保业务系统已覆盖全国所有省份的2696个县（市、区、旗），达全国县（市、区、旗）总数的97%；城镇居民养老保险系统已覆盖全国所有省份及新疆生产建设兵团的2687个县（市、区、旗），达全国县（市、区、旗）的97%。社会保险跨地区系统建设迈出坚实步伐，截至12月底，养老保险关系转移系统、医疗保险关系转移系统分别已有30个、14个省份的292个和55个地市入网，通过系统办理的业务量达50多万人次；借助社保待遇资格协助认证系统，全国13个省份已开展协助认证工作，2013年累计认证24.2万异地居住退休人员；部分省份实现省内跨统筹地区持卡就医即时结算。基本养老保险待遇状态比对查询服务系统已入网29个省份，累计查询4862万人次，为重复待遇核查提供了有效手段；外国人参保信息查询系统目前已有15个省份入网。下发了基本医疗保险、医疗服务监控系统建设技术方案，系统应用范围扩大到45个重点联系城市。

四 人力资源应用系统建设进一步加强

进一步完善就业信息监测指标，完成了数据上报和质量校核等工作，截至12月底，就业监测信息覆盖全国32个省级单位，达到1.64亿人。加快推进全国招聘信息公共服务平台建设，联网机构已覆盖29个省、154个地区（含省本级）的196家公共就业人才服务机构，累计发布438.99万条招聘岗位信息，涉及招聘人数2723.04万人，招聘会信息3.02万条，用人单位信息63.88万条。启动外国人在华和台港澳人员在内地就业跨地区业务管理系统建设，支持跨地区的就业管理工作。加强人事人才信息化建设，推进职称评审系统、留学回国人员服务系统、军转安置系统、人员调配和高校毕业生进京管理系统的建设和运维工作。稳步推进劳动关系信息化建设，截至12月底，劳动关系管理信息系统软件已在19个省份实施应用，逐步实现对各项劳动关系业务的统一管理。起草下发了《关于建立全国劳动保障监察信息监测制度的通知》，完成了劳动保障监察执法监督系统的开发任务，并已在各省实施。完成新版仲裁员管理系统的开发工作，正在全国推广应用。

五 信息资源开发利用取得新进展

城镇职工养老、失业，城镇职工医疗、工伤、生育等各项联网监测应用继续深入，上传数据量分别达到30377万、13324万、23140万、14285万和11341万条；已有29个省份上报了47119万条新农保和城居保联网数据；28个省份上报了16885万条城镇居民医疗保险联网数据；5个省份分别上报了16549和12633条外国人养老和医保联网数据。加强联网数据分析利用，结合业务部门政策研究需要，开展数据分析工作，对政策制定和宏观决策的支持作用得到体现。继续推进国家人口库项目建设，完成人口库初步设计文档内容的调整工作。与公安部共同推进国家人口库项目建设，启动了项目实施工作。继续推进与其他部门的数据交换，分别与公安部、民政部门签署了数据交换协议。

六 公共服务体系建设形成规模

12333电话咨询服务实现省级全覆盖，全国统一的电话咨询服务体系基本成形。完成了电话咨询服务系统建设和业务开展情况调查；推进部级公共服务信息资源库、部级12333电话咨询服务接转平台建设；举办了第二届“12333全国统一咨询日”活动，并在全国推广12333统一标识，着力加强咨询服务品牌建设。开展自助服务一体机的推广工作。完成人力资源和社会保障部门户网站平台升级工作，并印发了《关于加强人力资源和社会保障系统门户网站建设和管理工作的指导意见》。指导山东省完成了劳动保障基层管理信息系统全省推广工作。

七 信息安全保障能力进一步巩固

大力推进地方重要信息系统的等级保护工作，指导各地对1072个省、市集中建设的重要信息系统进行等级保护测评，全国定级备案率达到67%以上，测评完成率为29%。2013年，人力资源和社会保障部获得“电子政务电子服务机构”资质，并被列入国家电子认证服务机构目录。与此同时，继续推动人力资源和社会保障部电子认证系统建设，基于业务专网建成“电子认证服务平台”；积极开展数字证书应用工作，全国跨地区业务系统已普遍使用数字证书进行身份认证，面向各级人力资源和社会保障部门发放数字证书达26091张，其中2013年新发8306张。在全国范围内开展业务专网安全整治、信息安全检查、等级保护检查等工作。开展门户网站检测、保密普查和商用密码检查等专项检查。

八 基础建设及规划落实稳步推进

继续加强信息化综合管理机构（信息中心）建设，32个省级单位均成立了信息化综合管理机构（信息中心），全国人力资源和社会保障系统专职从事信息化建设的人员达到3420人，省级单位平均17人，地市级单位平均9人。全国电话咨询服务员已达3000余人。各地社会保障卡管理服务队伍近千余人。大力推进金保工程二期立项，完成了项目建议书并已报送国家发改委进行审批。完成了“国家职业资格服务体系关键技术研究开发及示范应用”和“劳动保障公共服务业务与信息技术体系关键技术研究及重大应用”科技支撑项目的验收工作。印发了《关于推进人力资源和社会保障信息系统省级集中的意见》，推动信息系统向省级集中。部本级金保工程新型农村社会养老保险信息系统试点工程已进入实施阶段。32个省级单位全部完成人力资源和社会保障信息化建设“十二五”规划的中期评估工作。

（人力资源和社会保障部信息中心）