第二章 法律法规：应急管理的依据和准则

没有规矩，不成方圆。法律法规通过强制力实现其功能，行为因此有了依据，明确了必须进行什么工作，防止了不作为和乱作为情况的发生，并对违反法律的行为进行惩罚。

依法行政是现代公共管理最基本的特征之一，也是现代公共行政的要求。依法行政是依法治国的一个核心内容。以法律手段来处理与突发性紧急状态有关的公共紧急事务，是世界各国普遍采用的措施和对策。应急管理过程中有关政策和规划的制定、实施，突发事件应急处置、灾民救助和灾后重建等各项工作牵涉到社会的各个方面的诸多问题，这些问题的解决都需要相应的法律制度为依据。而突发事件可能破坏正常的社会秩序，处置决策是非程序化决策过程，政府需要动用公权力实施应对。所以，紧急事态下，政府往往拥有更大的权力。在这样的情况下，政府要最小程度地打破正常秩序，规范应急行为，快速有效地应对危机，最大程度保护国家利益和公共利益，就需要相关法律的指引。应急管理法律法规体系的建设水平是一个国家应急管理能力的重要体现。

法律法规是关于在什么条件下应怎样做的律令。现代危机管理需要的是对突发事件的全灾害、全过程进行管理，法律法规体系还必须包括对从预防、应对到恢复的各项工作的规范引导，如减灾备灾、应急救援、信息发布等组织实施。完整的应急管理法律法规体系应该有一部突发事件应对基本法，以明确紧急状况的确定、应急权力的授予、应对负责人的责任、应对组织的活动方式以及活动范围和边界等基本问题；以及关于自然灾害、事故灾难等各类突发事件的专项应对法。为了确保法律法规的效力，法律法规还应该明确在应急管理中政府、社会组织和民众所负的责任，并赋予其相应的权力以及制定违背法律的惩处机制，保证法律法规的执行力度。一个健全的法律法规体系同时应该是开放的，能够根据社会发展以及应急管理中出现的新问题及时进行修订，使自身适应新的社会条件，满足应急管理的需求。

通过覆盖应急管理的各领域和各环节，以及针对不断出现的新情况进行修订，法律法规能够给予执行者确定的行为指引；通过赋权和惩罚机制，法律法规能够确保正确的行为得以执行。因此，法律法规是应急管理工作开展的根本依据和保障。

2007年11月1日《应对法》的颁布实施，标志着我国应急管理相关法律法规体系建设上了一个新台阶，而各部涉及应急管理专业领域的专项法律法规也在不断完善。在本评估体系中，通过对应急管理法律法规体系的作用与功能进行分析，将法律法规建设作为一级指标，就法律法规制定、法律法规的执行、法律法规的修订完善等三个方面对应急管理工作的影响进行评估。