第一章 应急管理能力评估体系

在我国经济社会高速发展，而所面临的自然灾害、事故和社会风险越发频繁复杂的局势下，应急管理对整个社会的平稳运行和持续发展越发显得重要。公共政策学科的理论和应用都强调议程设定、政策制定、政策决策、政策执行和政策评估的连续、循环过程。政策评估是前一项政策的总结，也是后一项政策的开端，具有承上启下的作用。而作为公共管理和公共政策在突发事件管理这一特定领域的应用，应急管理也适用该“政策循环”阶段。应急管理包括常态管理和非常态处置两大部分工作，其复杂性远高于其他公共管理领域，相应的，对于应急管理能力的要求也就更高。然而，建立科学完善的评估体系，是实施评估的基础。本章将从评估的一般方法入手，依据公共管理和危机管理理论，结合我国突发事件应急管理实践，构建我国突发事件应急管理能力评估体系。