四 人口老龄化对经济社会发展的影响

人是经济社会活动的主体，人口年龄结构的变化对经济社会发展的影响是根本性的。我国是发展中的人口大国，人口老龄化带来的影响将更加全面、更加复杂、更加深刻。

（一）未富先老的基本国情

“未富先老”是我国的基本国情。具体表现：一是，经济实力还不雄厚。我国尚处于社会主义初级阶段，1999年进入老龄化社会的时候，刚刚实现小康，人均 GDP 为840美元，只是世界平均水平的1/6，按购买力评价计算，人均GDP也只有当时世界平均值的一半。目前人均 GDP 依然排名世界第104位，属于中等收入水平国家，应对老龄化社会的经济能力还比较低。二是，社会发展水平还比较低。1999年我国进入老龄化社会时，人类发展指数（HDI）为0.567，略低于世界平均水平，2010年升至0.663，是1970年以来世界人类发展指数进步最快的国家之一，但仍然排名世界第89位，远远落后于发达国家，也落后于许多发展中国家。三是，社会公平状况亟待改善。城乡收入差距扩大，2010年城乡居民人均收入差距为3.2倍。基尼系数不断上升，目前超过0.5，超过了国际社会公认的0.4的社会安全警戒线。

（二）经济发展负担加重

人口老龄化直接表现为“生产型”人口减少，“消费型”人口增加。这一改变，将导致多种经济要素之间的比例和结构发生改变，对经济增长潜力、经济资源配置及宏观经济诸多方面带来深刻影响，是制约经济可持续发展的重大基础性因素，表现如下。

其一，人口老龄化促使国民储蓄率（即投资率）下降，消费率上升，不利于提高实体经济的资本积累水平。高度人口老龄化国家的经验表明，其长期经济增长疲软甚至增长率下降的趋势与其“消费型”人口增长和比重上升的趋势存在着密切关系。

其二，人口老龄化改变经济资源的配置结构。人口老龄化使越来越少的劳动力供养越来越多的非劳动力人口，越来越多的生产成果被用于消费，增加了经济社会负担，降低了经济增长潜力与活力。这些效应在宏观经济上深刻改变国民收入分配格局，导致经济资源配置关系及利益格局的重大调整。

其三，人口老龄化改变消费需求结构及产业结构。人口老龄化对消费需求的影响是复杂的，具有不确定性。其影响与诸多因素有关，如老年人口与劳动年龄人口的消费倾向、收入分配和收入水平差别等。总体上看，老年人口的支付能力不及劳动人口，不利于提高总消费需求水平。

其四，人口老龄化不利于实体经济与资本经济协调发展，会增加宏观经济系统性风险。养老的本质是代际交易的过程，这一过程的实现需要资本经济与实体经济有效结合。人口老龄化导致实体经济中投资率下降与经济体系中资金量扩大的矛盾，不利于实体经济与资本经济的协调发展。当这种不协调达到一定程度后将导致影响宏观经济稳定性的系统性风险。

总体上看，人口老龄化降低了经济增长的要素投入的数量和质量，削弱了经济的供给能力或生产能力，同时加重了需求压力和运行负担。我国目前仍是世界上最大的发展中国家，如何在“未富先老”的情况下继续保持经济的适度增长，这是具有重大意义的现实问题。

（三）社会结构调整

人口老龄化与社会发展之间是一种互动关系。一方面，人口老龄化会对社会发展形成新的需求，从而推动社会变革；另一方面，社会发展又会在变革中不断提升应对人口老龄化问题的能力，从而实现老龄化社会的可持续发展。

人口老龄化改变了社会生活主体的构成，这一改变进而导致社会结构、社会关系、社会秩序和社会政策的改变。社会主体是指处在一定社会关系中从事实践活动的人及其群体。进入老龄社会以后，老年人口规模越来越大，所占比例越来越高，到21世纪中叶将占总人口的1/3，成为社会发展中举足轻重的影响因素。“人口红利”期结束之后，能否成功开发老年人力资源将成为影响经济社会发展的关键性问题。随着20世纪50、60年代出生的人口进入老年期，老年群体对社会发展的影响将是全方位的。第一，人口老龄化改变了就业结构、社会阶层结构、社会组织结构等依托的人口基础。第二，人口老龄化重塑社会资源和机会的分配结构和分配体制，从根本上改变社会利益关系和利益格局。第三，人口老龄化导致社会主导性群体和利益性群体构成的此消彼长，影响社会发展的方向、内容和程度。第四，人口老龄化促进公共政策和社会政策的融合。

（四）家庭功能弱化

家庭是社会的细胞。随着经济社会发展，抚养孩子的成本水涨船高，人们的生育意愿也逐渐降低，家庭结构小型化趋势日益明显。

目前，我国家庭平均规模只有3.10人。据预测，2030年减为2.61人，到2050年将进一步缩减到2.51人。最为严峻的家庭代际结构是“4 -2 -1”模式，一对夫妇照顾4位以上的老年人，还要抚养1个未成年的孩子。家庭养老年人力资源不足，家庭代际资源配置矛盾重重，代际冲突显性化。

人口老龄化还将导致许多新问题的出现，诸如留守家庭、空巢家庭、孤老家庭等。当前，我国无配偶老年人口总量持续快速增长，2010年为5000多万人，到2030年将翻一番，达到1亿人左右。无配偶老年人口占全部老年人口的比例将长期维持在30%以上。90%以上的无配偶老年人是由丧偶造成的，女性丧偶老年人口占全部丧偶老年人口的70%以上。据估计，全国终身未生育的老年妇女2010年为205.8万人，2025年以后将持续快速增长到360万人以上。同时，全国终身只生一个孩子的老年妇女总量在2050年左右达到高峰，大约7000多万人，占全国老年妇女总数的28%～30%。

（五）发展与民生矛盾凸显

实现国家经济社会的可持续发展，是国家的核心利益，需要着眼长远。保障和改善民生，是国民的根本利益诉求，更需侧重当前。我国是发展中国家，与发达国家相比，面临着发展与民生的双重压力。首先，老年人口的不断增多，使得老年群体的民生保障成为国家民生保障的重要方面。其次，人口老龄化不断加深，老年人口规模不断增大，用于保障和改善老年人民生所需的资源也越来越多，整体上导致用于民生保障的资源投入增加，必然造成用于发展的资源投入减少，由此可能导致社会代际矛盾的加剧，影响国家发展环境的稳定；同时其他年龄群体民生保障资源的减少，将影响这些群体老年期的民生改善，最终将增加未来老龄问题的严重性，影响国家的长治久安。