第一部分 社会救助暂行办法实用问答

1 为什么要制定《社会救助暂行办法》？

答：建立健全社会救助制度，事关困难群众基本生活和衣食冷暖，是一项保民生、促公平的托底性、基础性制度安排。建立与经济社会发展水平相适应，与其他社会保障制度相衔接，保基本、可持续的社会救助制度，编织一张兜住困难群众基本生活的安全网，确保网底不破，保障困难群众的基本生存权利和人格尊严，避免其陷入生存窘境，防止冲击社会道德和心理底线，让人民群众消除后顾之忧、安心创业就业，这对于推进市场化改革，促进社会公正，使全体人民共享改革发展成果，具有重要意义。我国在社会救助方面已做了许多有益探索，取得了积极成效，但也存在保障不完善、落实不力、制度“碎片化”等问题。必须加大改革力度，完善相关体制机制，有针对性地破解难题，为社会救助工作提供强有力的制度保障。

作为我国社会救助领域第一部综合性法规，《社会救助暂行办法》（以下简称《暂行办法》）从我国国情出发，适应我国经济社会发展水平，认真总结社会救助工作实践经验，将分散在不同法规、文件中的低保、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、教育、住房、就业、临时救助等方面的救助措施统筹起来，以综合性法规的形式对社会救助制度体系进行了全面的顶层设计，进一步完善了中国特色社会主义社会保障制度体系。《暂行办法》的公布施行，是国务院保障和改善民生的重要举措，对促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，使全体人民共享改革发展成果，都具有重要意义。