一 引言

妇女参政主要包括民主参与和权力参与两个层面。民主参与是指女性作为主体行使公民的民主权利，关心、参与政治活动，对各级党政领导班子进行民主监督，通过言论、出版、结社等发表自己的政治见解，等等。权力参与是指女性进入各级政府、政党、企事业、非政府组织，担任各级人民代表和各级各类领导职务，直接管理国家与社会事务。

中国共产党自成立之日起就把促进妇女参政作为己任，特别是新中国建立以后，妇女的参政规模得到了空前的发展，究其原因在于人们把其归功于“政策决定论”。但是这个结论是浅层次的，在对妇女参政比例政策的构建进行分析时，根据中国的实际情况和妇女的现实要求，选用恰当的政策模型显得尤其重要。

模型是对原型的抽象与模拟（仿真）。它是认识主体为了一定的认识目的，依据相似性原则而构造出来的一种理念系统，以代表作为研究对象的真实系统即实际存在的事物。模型有实物模型和理论模型之分，公共政策分析中运用的模型一般是理论模型。所谓理论模型或者概念模型，指的是一组概念或命题按照其相互间的本质联系被组织在一起，从而形成的一个逻辑结构严整的网络或框架。由于模型与原型具有相似性，因此可以通过解释模型而认识原型的某种本质规定性。在分析研究中，模型是进行科学抽象的重要工具。它能够使人们从某一特定的视角窥视到万象纷繁的现实事物的奥秘并发现其运动规律，从而使研究对象的本质特征得以凸显。同时，模型是研究过程中资料搜集和经验观察的指南，向研究者指出了研究工作的重点和优先顺序。

在对妇女参政比例政策进行分析时之所以要借助于模型，其一是因为政策学研究的对象是具体而实在的，具有突出的实证性；同时整个研究过程又十分强调从中发现有关因素之间的因果关系或一定的相关性。其二是决策程序是根据模型的特征，人为地编制出的政策制定与执行的步骤顺序。通过它就可以把政策理论、方法与实践有机结合起来，形成一个可实施的政策流程图，即格式化、标准化、工程化的政策程序，以此减少政策主体的自由度和随意性，保证政策的科学性。

具体到对妇女参政比例政策的形成进行分析时，借助于具有鲜明的中国化、民族化的政策过程模型——“上下来去”模型，能较好地反映妇女参政政策的产生与发展的过程以及实施的绩效。