三 在加强和创新社会管理中推动妇女事业发展的思考

面对中国各项社会建设加速发展、社会组织更为壮大、社会管理更加完善、社会流动渠道更加畅通、社会结构更加优化的形势，充分分析和认识世情、国情，妇女事业发展必须以更加长远的视角科学规划、有序推进。在这里提出以下几点思考。

（一）构筑不同主体有序协作、共同参与的妇女事业发展模式

社会管理的特质决定了社会管理的主体具有多元性。社会管理既是政府对有关社会关系和社会事务进行规范和制约的过程，即政府的社会管理，也是各种社会力量（如自治组织、社会组织和公民）依据一定的规章制度和道德约束，规范和制约自身行为的过程，即社会自治管理和社会自我协调。妇女事业仅仅依靠政府的力量推动是远远不够的，必须动员各方力量共同关注、共同参与。因此，要充分发挥“联”“借”的作用，坚持工作联动、部门联合，善于借机借势借智借力。在推动妇女事业发展的过程中，一方面坚持党和政府的领导地位和作用，另一方面对各种妇女社会组织进行培育引导和规范管理，在人力资源和物质资源等方面鼓励社会组织发挥更大的作用，助推妇女事业发展，最终形成党政高度重视、社会共同参与、资源能量密集的妇女事业发展态势。

在这一方面，北京市也做出了有益的探索和尝试。近年来，我们不断创新社会工作模式，优化资源结构，探索建立妇女社会组织服务管理机制，研究制定了《北京市妇联组织关于参与社会管理创新 推进社会建设的工作意见》《关于发挥“枢纽型”社会组织作用 参与社会管理和创新的实施意见》《关于培育和服务社会组织的管理办法》《关于加强社会组织党建工作的实施意见》。目前，容纳市及区县、街乡、村居社区四级组织的妇女工作领域社会组织信息化管理系统已初步建立并发挥着信息互动、舆情监测、社会宣传等方面的作用；通过社会组织服务管理工作站重点开展社会组织孵化培育和能力建设，新近建立了巧娘手工艺发展促进会、家庭建设促进会、女金融家协会、女幼儿园园长协会等社会组织，多角度延伸触角、立体化构建网络，吸纳社会各方资源、动员社会各领域力量共同推动妇女事业发展。

（二）树立全面协调可持续的妇女事业发展理念

社会管理的本质是对人的管理和服务，依靠健全的工作体系和管理制度努力为人的发展创造更多的机会、提供更多的资源，进而形成公平正义、和谐友善的社会发展氛围是社会管理所要实现的目标。这里所谓人的发展，不是指单一的、专注于某一方面的发展，而是一种全面协调可持续的概念。不仅仅是满足人基本的生存需要，更要创造出能让个人追求成功、实现价值的空间。女性是宝贵的社会人力资源，是推动人类文明和进步的重要力量，女性的发展素质和发展能力直接影响着整个社会的现代化进程。因此，发展妇女事业必须高度重视女性的能力建设，充分借助加强和创新社会管理的契机，进一步提高女性在民主法治、科学决策、社会服务等方面的参与程度，为女性发展搭建更为宽广和坚实的舞台。

实现可持续发展是当前面临的重要课题，妇女事业发展也存在可持续问题。在近期发布的北京市“十二五”妇女发展规划中，我们围绕北京经济社会发展大局，着眼推动妇女事业可持续发展，新增了社会保障领域，在推动妇女参政议政、保障妇女平等获得经济资源、建立在立法中的性别平等审查工作机制、加强妇女教育以及树立先进性别文化理念等方面，强化和新增了多项指标要求，立足可持续发展，推动妇女事业与首都经济社会协调进步。

（三）拓展全球化、国际化的妇女事业发展视野

社会管理和创新对于中国社会而言还是一个崭新的课题，没有系统的、成型的经验可以借鉴，因此无论是从理论上还是从实践上都处于一个探索的阶段。从国际社会来看，很多发达国家在社会管理方面所经历的一些共性问题、积累的实践经验以及在此基础上发展出来的理论对中国社会而言无疑有着重要的意义。对于妇女问题的关心是一个世界性的问题，在国际上越来越受到重视；女性在推动全球经济社会发展当中的作用愈加显著，发展妇女事业、推动性别平等是国际社会的共识。但是由于经济社会发展的不平衡，在某种程度上造成了男女两性的不平等，导致女性在很多方面特别是参政议政方面的边缘化趋势，可以说，从理论上的男女平等到事实上的男女真正实现平等，还有一段很长的路要走。在这一过程中，我们在自身研究的基础上也要注重与其他国家和地区妇女和妇女组织以及国际妇女组织的友好往来，通过国际交流合作，学习更多关于社会管理与创新的知识和方法，了解更多促进妇女参与的好经验、好做法，以国际化的视野、全球化的角度推动妇女事业的发展。

在推动妇女国际交流交往方面，北京市已经有了一定的基础。特别是联合国第四次世界妇女大会在北京召开后，首都妇女事业的国际化水平不断提高。截至2011年底，北京市妇联与93个国家和地区的152个妇女儿童组织机构建立了友好关系。在2011年11月举办的“妇女与可持续发展国际论坛”中，北京市政府作为协办单位，积极配合全国妇联做好各项接待和会务工作，体现了对妇女交流交往事业的重视和支持，展示了首都妇女和妇女组织的国际化素质和能力。通过与各国与会代表的交流互动，我们传递了友谊、学习了经验、收获了知识，增强了在推动中国特色世界城市建设中进一步发展首都妇女事业的决心和信心。

社会管理创新是适应社会发展新特征、新变化的重要任务，事关千家万户的幸福生活和国家的长治久安。必须积极适应加强和创新社会管理提出的新要求，科学分析审视妇女发展面临的新形势，以服务妇女为根本，以推动发展为目标，切实把社会各方面资源转化为对妇女群众直接的服务，把法律授予妇女的权利转化为妇女的现实利益，把社会核心价值体系转化为妇女群体的共同追求和自觉行动，把妇女发展的规划转化为全社会的共同责任，促进妇女事业科学发展，在推动性别平等发展的和谐社会建设中发挥更大的作用。