3．大理院正卿张仁黼奏修订法律请派大臣会订折（光绪三十三年五月初一日）

大理院正卿、臣张仁黼跪奏，为修订法律事体重大，拟请钦派部院大臣会订，以臻明备而便风行事。

窃惟法律者立国之基，致治之本，方今东西各国法学昌明，莫不号称法治。缀学之士精研环球法律派别之不同，盖分四大法系，实以中国法系为最古，谓之支那法系，其文明东渐西被，而印度法系生焉。由此播乎欧洲为罗马法系，是为私法之始；更进为日耳曼法系，此法系复分新旧，是为公法之始，欧美诸大国皆属此二法系。日本法律本属支那法系，而今则取法于德、法诸国，其国势乃日益强。夫礼昭大信，法顺人情，此心此理，原可放诸四海而准，先王法制，本足涵盖寰宇。我朝列祖列宗，制作美备，大经大法，超越前古，今我皇太后、皇上更取东西法律合诸一冶，于上年有修订法律之命，将见支那法系，曼衍为印度、罗马、日耳曼新旧诸法系者，复会归于一大法系之中，而成圣朝之法治，固不仅包含法、德，甄陶英、美而已。惟日本特为东亚之先趋，为足以备圣明之采择。臣今日窃有请者，一国之法律，将以维持治安，扩张主权，所以垂诸久远，推行无弊者，其为主要者有一，而成之者有三，敬为我皇太后、皇上缕析陈之。

一、组织立法之机关也。东西各国三权分立，其立法一权莫不寄诸议院，故能顺乎民情，合乎公理，而裁可之权仍在君主，既采舆论之公，亦无专断之弊。特中国政体不同，遽难仿行其法，然可稍取其意。彼公诸议院者，我则公诸群臣，近来各部院堂官，皆得参预政务。臣愚以为修订法律，以之颁布中外，垂则万世，若仅委诸一二人之手，天下臣民或谓朝廷有轻视法律之意，甚且谓为某某氏之法律，非出自朝廷之制作，殊非所以郑重立法之道也。拟请钦派各部院堂官，一律参预修订法律事务，而以法部、大理院专司其事，并选通晓中外法律人员，充纂修、协修各官，将法律馆改为修订法律院，所有各员均系兼差，不作额缺，另议办事章程。如此则有议院之长，而无专断之弊。此臣所谓主要者一也。

一、明订法律宗旨也。国之所与立者惟民，一国之民必各有其特性，立法者未有拂人之性者也。西国法学家，亦多主性法之说，故一国之法律，必合乎一国之民情风俗。如日本刑法，本沿用我之唐明律，今虽累经改正，其轻重仍多近乎中律。而民法五编，除物权、债权、财产三编采用西国私法之规定外，其亲族、相续二编皆从本国旧俗。中国文教素甲全球，数千年来礼陶乐淑，人人皆知尊君亲上，人伦道德之观念最为发达，是乃我之国粹，中国法系即以此。特闻立法者，必以保全国粹为重，而后参以各国之法，补其不足。此则以支那法系为主，而辅之以罗马、日耳曼法系之宗旨也。

一、讲明法律性质也。中国法律，惟刑法一种，而户婚、田土事项，亦列入刑法之中，是法律既不完备，而刑法与民法不分，尤为外人所指摘。故修订法律，必以研究法律性质之区别为第一义，而区别之要有四：一、国内法与国际法之别；二、成文法与不成文法之别；三、公法与私法之别；四、主法与助法之别。盖此四者不外乎国与国、国与人、人与人三种关系，国与国之关系属乎国际公法，不在修订法律范围之内，如国与人之关系，则属乎公法，人与人之关系，则属乎私法。公法如刑法及诉讼法是，其刑事之涉乎外国人者，则为国际刑法，私法如民法、商法是，其民事之涉乎外国人者，则为国际私法，此二者皆于各法之总则中定之，是为关乎撤去领事裁判权之根本。而修订法律之最要者，则在主法与助法之别，盖主法为体，助法为用，如刑法及民法为主法，而刑事诉讼法及民事诉讼法为助法是也。有主法而无助法，则徒法固不足自行，主法虽精，而助法未臻完善，其行之也犹不能无弊。且也主法不可纷更，而助法则可以屡变，盖主法一有改移，则于人民权利之得失多少，罪罚之轻重出入，即相悬殊，屡事纷更，是使民无所措手足也。至助法乃办事之次第，人民本当随时随事，听命于官。其法之变也，必将变而之善，而无淆乱听闻之惧。此则法律性质之不可不辨者也。

一、编纂法律成典也。法律之学，首重统系，由一本而析为万殊，端绪虽多，仍属有条不紊，中国法律外人讥为列记主义，盖无总则以提挈之也。故欲修订法律，必宜研究编纂之法，而法典之不可不备者，如现今审判分立，而法院编制法寂寂无闻，此所以司法与审判权限纷议久之而后能定也。然其中细目尚多，胥由此法规定，修订实宜亟亟。又如近者修律大臣等所订之民刑诉讼法，本甚简略，而窒碍难行者，已复不少。且民事诉讼法，当以民法为依据，今既未修订民法，则民事诉讼法将何所适从，未免先后倒置。至民法为刑措之原，小民争端多起于轻微细故，于此而得其平，则争端可息，不致酿为刑事。现今各国皆注重民法，谓民法之范围愈大，则刑法之范围愈小，良有以也。他如商律，虽有端倪，然法人之制，殊未能备，而海商之法，更待补葺。凡民法商法修订之始，皆当广为调查各省民情风俗所习为故常，而于法律不相违悖，且为法律所许者，即前条所谓不成文法，用为根据，加以制裁，而后能便民。此则编纂法典之要义也。

以上三条，臣所谓成之有三者是也。凡此诸端，固为修订法律之要术，然尤在造就法律人材，务期司法之官无不通晓法律，则治法治人二者相因为用，夫然后可收修订法律之效。总之，法律学理精深，修订造端闳大，将使率土之内，悉主悉臣，于以昭法权之统一，则必兼贯古今，博征中外，上自朝廷，下及黎庶，靡不相维相系，各得其所。此非聚群臣之讨论，庶僚之搜辑，断不足以资修订一代之法典者也。

所有拟请钦派部院大臣会订法律缘由，是否有当，伏乞皇太后、皇上圣鉴训示。谨奏。