上篇 理论探索

第一章 灾后社区扶贫模式

“5.12”汶川地震重灾区多数是贫困地区、革命老区和少数民族地区。地震之后，因灾致贫、返贫人数较多，灾民负债重，自我发展能力弱。调查发现，“5.12”地震对一些原来生活状况较好的人影响很大，灾区贫困人口显著增加。抽样调查结果显示，灾区贫困人口占比约在30%～40%。而四川灾区2516个村的贫困发生率由灾前的11.68%上升到34.88%，灾区扶贫解困任务十分艰巨。

在努力恢复地震灾区人民正常生产生活的同时，政府特别注重地震灾区贫困村的扶贫开发工作，为灾区提供了政策、资金、人力资源等多方面的保障。灾后各类社会组织发挥各自所长，立足于灾区和贫困者需求，协助当地政府开展灾后社区扶贫工作。2011年5月，中国扶贫基金会筹资500万元，通过公开招标方式，选出20个社会组织的灾后社区重建和扶贫项目予以资助，以促进社区建设和生计发展。

本章选择其中10个社会组织及其项目作为研究对象，并将这些社会组织统称为“社区型扶贫NGO”。事实上，除了中国扶贫基金会为这些社区型扶贫NGO在灾区的扶贫项目提供援助之外，长期以来还有三十余家境内外基金会或社会组织为这些社区型扶贫NGO提供包括资金、技术、人员、策划、咨询等在内的全方位支持。

大型的筹资型社会组织如中国扶贫基金会，加上大量的社区型扶贫NGO，是构建社区扶贫模式的组织基础。基于前期一年多的全程实地跟踪评估和问卷调查，本研究重点从构成、举措、问题与建议等几个方面分析灾后社区扶贫模式。