创新引领 开放崛起：拓展富民强省之路
为深入贯彻落实新发展理念，紧紧抓住新一轮科技革命、产业变革蕴含的历史性机遇以及产业梯度转移、空间梯度开发、开放梯度推进和国家实施“三大战略”等重大机遇，实现经济发展转型升级，中共湖南省委结合湖南省情，在省第十一次党代会上创造性地提出了实施“创新引领开放崛起”战略，开启了建设富饶美丽幸福新湖南的崭新篇章。
一 实施“创新引领开放崛起”战略是时代的召唤
湖南提出实施“创新引领开放崛起”战略是时代的召唤，符合中央精神、时代要求和发展需要，是湖南未来发展的潜力所在、希望所在、出路所在，它不仅是未来五年湖南发展的“指南针”，也是湖南落实“一带一部”区位优势和走在中部崛起前列、实现富饶美丽幸福新湖南美好愿景的“奠基石”，为湖南发展擘画了“施工图”。
创新和开放是湖南全面对接国家战略的重大举措。党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。根据国内外形势，提出实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等重大战略和倡议。湖南提出实施“创新引领开放崛起”战略，是新发展理念在湖南的具体落实，是湖南在创新型国家建设中夯实中部高地的“先行手”，也是湖南对接“一带一路”和长江经济带的“关键招”。
创新和开放是湖南积极应对“新常态”的科学决策。当前，湖南经济已经进入新常态，新常态伴随着新矛盾新问题，一些潜在风险渐渐浮出水面。要适应新常态，还必须用好创新与开放这对利器。实施“创新引领开放崛起”战略，有助于湖南培育发展新动能，加快推进经济结构优化调整和发展动力转换，有效解决新常态下发展速度放缓、发展不足、发展不优、发展不平衡等问题。创新和开放是湖南审时度势应对新常态的良策，是湖南经济转型升级的助推引擎，是湖南抢抓机遇的制胜法宝。
创新和开放是湖南落实“一带一部”定位的必然要求。“一带一部”是新时期党中央对湖南发展的新定位和新要求，“过渡带”要求湖南省不断集聚创新资源要素，“结合部”要求湖南省不断扩大对外开放。全面创新、深度开放，可以让湖南在东部沿海地区向中西部地区梯度发展中、在长江开放经济带和沿海开放经济带协同发展中分享经验、聚集要素、抢占先机、赢得优势，进而突破瓶颈，补齐发展短板，释放发展潜力，实现区位价值向经济价值的转变，是湖南落实“一带一部”定位的必然要求。
创新和开放是湖南实现全面小康迈向基本现代化的现实需要。湖南要确保到2020年贫困人口全部脱贫，如期全面建成小康社会，阔步迈向基本现代化，必须坚持“创新引领开放崛起”战略。创新是推进供给侧结构性改革的关键举措，有利于转变经济增长方式，实现从经济大省向经济强省的转变；开放是全面发展和繁荣富强的必由之路，有助于优化资源配置，提高经济发展的质量和效率，实现从内陆大省向开放强省的转变。创新和开放是全省跨越“中等收入陷阱”、百姓脱贫解困的关键，是立足省情实际的慎重决策。
二 实施“创新引领开放崛起”战略的基础条件
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，湖南省深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入领会贯彻习近平在湖南视察和参加全国“两会”湖南代表团审议时的重要讲话精神，主动适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，着力推进供给侧结构性改革，大力推进“三量齐升”“四化两型”“五化同步”，推动经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设全面进步，为实施“创新引领开放崛起”战略筑牢了坚实基础。
经济为“创新引领开放崛起”战略奠定坚实之“基”。湖南省始终坚持以经济建设为中心，主动适应引领经济发展新常态，全力稳增长、促转型，经济规模持续扩大，步入稳中有进新阶段；经济结构持续优化，进入转型发展新轨道；发展水平持续提高，跨入量质齐升新时期，为“创新引领开放崛起”战略的实施奠定了坚实基础。
科教为“创新引领开放崛起”战略开拓活力之“源”。湖南省自2006年确立“科教兴湘、建设创新型湖南”的主导战略以来，科教资源禀赋凸显，科技创新尤其是工程技术创新的优势明显、成果显著，为推进经济社会发展由要素驱动向创新驱动转变提供了坚实的科技保障；湖南省高度重视教育事业，坚定不移地贯彻中央关于教育的方针政策，落实教育优先发展的战略地位，建设教育强省成绩突出，为实施“创新引领开放崛起”战略提供了更加强有力的人才支撑。
区位为“创新引领开放崛起”战略构建空间之“势”。“一带一部”的区域定位，将湖南省的发展视角扩展到全国和全球，从更广视野、更高层次上提升了区域经济定位，极大地拓展了湖南省发展的空间范围，推动湖南省进入全方位大开放新时代，为实施“创新引领开放崛起”战略构建了空间之“势”。
文化为“创新引领开放崛起”战略注入湖湘之“魂”。湖湘文化是中华文化多样性结构中的—个独具特色的组成部分。近百年来，随着湖湘人物在历史舞台上的出色表演，湖湘文化已受到世人瞩目，其中，“敢为人先，心忧天下”的湖湘文化集中体现了湖南的创新和开放精神。近年来，湖南省文化产业稳步发展，创意产业走在全国“第一方阵”，文化事业蓬勃发展，为实施“创新引领开放崛起”战略营造了良好氛围，注入了湖湘之“魂”。
环境为“创新引领开放崛起”战略营造可持续之“本”。环境是经济发展的软实力。改革开放近40年来，尤其是党的十八大以来，湖南积极响应党中央号召，大力推进改革开放，政务环境逐步优化，生态环境更加优美宜居，社会环境更加积极活跃，为“创新引领开放崛起”战略营造了可持续之“本”。
三 “创新引领开放崛起”战略的实施路径
省第十一次党代会对“创新引领开放崛起”战略进行了深刻阐述，并描绘了未来实施的“路线图”和“时间表”。省委十一届三次全会审议通过的《中共湖南省委关于大力实施创新引领开放崛起战略的若干意见》，进一步明确了实施创新引领开放崛起战略的重大意义、指导思想、主要目标、重点任务和保障措施。
大力推进科技创新，建设中部科技高地。科技创新有利于加快转变经济发展方式，形成经济发展新动能，提高经济增长质量，引领国民经济持续健康发展。湖南作为中部科教资源集聚地，必须要加快打造中部科技高地，将丰厚的资源转化为经济社会发展的“推动力”。一方面要紧跟世界科技发展趋势，积极对接国家科技重大专项，形成一批“国字号”重大科技成果。另一方面要围绕关系全省发展战略大局的领域，突破若干省级科技重大专项，形成一批“省字号”科技创新成果。
大力推进产品创新，加快发展新产业。大力培育发展经济新动能是湖南实现转型升级的关键所在，也是“创新引领开放崛起”战略最重要的组成部分。湖南省要围绕产品质量加强品牌建设和业态创新，推动“湖南产品”向“湖南品牌”转变；围绕“湖南智造”打造现代产业体系，围绕“生态高效农业”打造全国现代农业基地，大力推进“新技术、新产业、新模式、新业态”等“四新”经济发展。
大力推进文化创新，加快发展文化创意产业。文化创新是创新引领的推动社会实践发展的不竭动力，是一个民族永葆生命力和富有凝聚力的重要保证。省第十一次党代会提出文化强省战略目标，赋予了文化强省新的时代内涵、新的目标任务和新的更高要求，这迫切需要湖南省加快文化创新，加快发展文化创意产业，培育发展一批文化知名企业，建设一批文化创意集聚区，实施一批文化惠民工程，加快构建普惠性、保基本、均等化、可持续的现代公共文化体系，切实肩负起文化强省建设新的责任使命。
大力推进管理创新，加快构建新机制。管理创新是创新引领的重要手段，是将创造性思想转变为现实生产力的有效途径。推进管理创新，一方面要坚持管理创新与政务服务相结合，深化“放管服”改革，创新政府管理体制机制和服务模式，推进治理体系和治理能力现代化，走出一条信息化、网络化、数字化条件下的精兵简政之路。另一方面，要以供给侧结构性改革释放市场主体活力，深化国企改革，针对小微企业实施降税减费政策，帮助企业“轻装上阵”。
加快创新资源整合，推进“四个融合”发展。当今时代的创新是全域、全社会、全系统的创新，需要系统发力，整体推进。湖南省要进一步发挥市场力量，整合企业、科研机构、高校、金融机构等各部门的创新资源，突出产学研金融合、军民融合、科技资源融合、空间融合等“四个融合”，加快创新资源的流动，为创新战略提供有力支撑。
实施对接500强、提升产业链群行动。抓住全球产业重新布局和产业调整的重大机遇，全面对接世界500强、中国500强、民营500强企业，建立信息库、项目库，开展差别化招商、产业链招商，着力引进一批关联度大、集聚度高的配套企业，争取三分之一的500强企业在省里有投资、有项目、有企业，有一批500强企业在市县落户。
实施对接“新丝路”、推动走出去行动。湖南实施“创新引领开放崛起”战略必须拥有国际视野，对接“一带一路”倡议，发挥“一带一部”区位优势，打通国际开放对外通道，拓展国内多层次空间，构建“一核三极四带多点”的省内开放格局，带动“四大区域板块”开放发展，实现内陆大省向开放强省迈进。
实施对接自贸区、提升大平台行动。以创建自由贸易区为抓手，以临空、临港、临铁经济为重点，精准施策，全力做大外贸总量，推进“湘品出境”和“万商入湘”，鼓励湘商“抱团出海”，推动湖南省开放向更宽领域、更深层次、更高水平发展。
实施对接湘商会、建设新家乡行动。充分发挥湘商大会、湖南异地商会等湘商平台的桥梁纽带作用，结合沪洽周、珠洽周、中博会等重要活动平台，依托产业集聚区、创新基地、开发区、湘商总部基地、湘商产业园等承接平台，瞄准京津冀、长三角、珠三角、环渤海地区和境外湘商集聚地等重点区域，营造亲商、安商、兴商、富商的环境，深入开展迎老乡回故乡建家乡活动，鼓励湘商回乡创业，大力引导农民工返乡创业。
实施对接北上广、优化大环境行动。学习北上广开放理念和创新精神，借鉴好的做法经验，全面开展营商环境调查和评估，着力破除制约和影响湖南经济发展环境的突出问题，从“软”“硬”两个方面创造宽松有序的投资环境、高效务实的政务环境、快捷便利的贸易环境，构建“亲”“清”政商环境，努力营造国际化、法治化、便利化的营商环境。另外，加强开放发展，基础先行，以完善的交通运输体系和交通网络为支撑，建设湖南内陆水、铁、空口岸体系，加快构筑国际性开放平台，为开放崛起夯实基础。
大力推进芙蓉人才计划，增创发展新优势。当今世界，谁拥有人才，谁就拥有未来。当今时代的区域经济竞争，表面上看是对经济资源、产品质量和市场占有率的竞争，实质上是对技术创新和人力资本的竞争。为此，湖南省要推进人才创新，加大人才引进培养力度，出台有利于本地区创新人才脱颖而出的政策，大力引进、聚集高层次科技人才，发展壮大创新型企业家队伍，加快建设高技能产业工人队伍，积极支持培养湖湘青年英才，大力扶持农村基层人才创新创业，推动形成创新人才层出不穷的生动局面，造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍。
四 构筑“创新引领开放崛起”战略的强大保障
为切实落实好“创新引领开放崛起”战略，推进“创新引领开放崛起”战略实施的科学化、制度化、常态化，需进一步达成思想共识，建立组织架构，营造良好环境，抓好具体落实，确保“创新引领开放崛起”战略持续深入推进。
达成“创新引领开放崛起”战略思想共识。实施“创新引领开放崛起”战略，需要加大舆论宣传力度，在全社会开展全方位、多形式、立体化的宣传教育，强化全省各级党委、政府的创新开放意识，培育和增强全社会的创新精神、开放意识和发展新理念，形成有利于创新开放的良好社会风尚。
建立“创新引领开放崛起”战略组织架构。实施“创新引领开放崛起”战略需要加强地区间、部门间的统筹协调，形成上下联动、协调推进、统一高效的工作机制；需要完善“创新引领开放崛起”战略的“路线图”和责任“分工表”，细化各阶段建设的目标任务、进度安排、实现路径、核心策略、行动计划，切实将“创新引领开放崛起”战略落到实处。
营造“创新引领开放崛起”战略的良好环境。实施“创新引领开放崛起”战略需要营造有益于创新和开放的公平正义的法治环境，在创新文化、科研项目管理、创新人才培养和引进、创新服务体系等方面营造大众创业万众创新的良好氛围，加快形成有利于开放的竞争有序的市场环境、透明高效的政务环境。
抓好“创新引领开放崛起”战略具体落实。实施“创新引领开放崛起”战略，关键要抓好战略的具体落实，要出台一整套配套政策和实施细则，强化创新开放与财税、金融、产业等政策法规的衔接配套；建立创新开放政策评估长效机制，不断加强对相关政策实施效果的评估；进一步强化监督考核，定期对“创新引领开放崛起”战略的实施进展情况进行督查、考核，确保战略措施落地生根。