第2章 风电场环境影响评价的主要内容及工作程序

2.1 环境影响评价的概念和意义

2.1.1 环境影响评价的概念

环境影响评价（Environmental Impact Assessment, EIA）这一概念是1964年在加拿大召开的“国际环境质量评价会议”上首次提出的，是在人们认识到环境质量的优劣取决于人们对之产生的影响，仅仅事后评价并无法保证其质量后，而提出的一个新概念，是指对拟议中的建设项目（Proj ect）、区域开发计划（Program）、规划（Plan）和国家政策（Policy）实施后可能对环境产生的影响（或后果）进行的系统性识别（Identify）、预测（Predict）和评估（Evaluation），其根本目的是鼓励在规划和决策中考虑环境因素，使人类活动更具环境相容性（钱瑜，2012）。

各国对环境影响评价概念的解释并不完全一致，根据百科大词典：“环境影响评价是为规划与决策服务的一项政策和管理手段，是识别、预测和评估拟议的开发项目、规划和政策的可预见的环境影响。环境影响评价的研究结果帮助决策者和公众确定项目能否建设、以什么样的方式建设。环境影响评价并不做出决策，但对于决策者而言却是必需的。”

在《中华人民共和国环境影响评价法》中，环境影响评价被定义为对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。

2.1.2 环境影响评价的意义

环境影响评价是一门技术性很强的学科，是强化环境管理的有效手段，对确定经济发展方向和环境保护措施等一系列重大决策上都有重要作用。具体表现在以下几个方面：

（1）保证开发活动选址和布局的合理性。合理的经济布局是保证环境与经济持续发展的前提条件，而不合理的布局则是造成环境污染的重要原因。环境影响评价是从开发活动所在地区的整体出发，考察开发活动的不同选址和布局对区域整体的不同影响，并进行比较和取舍，选择最有利的方案，保证建设活动选址和布局的合理性。

（2）指导环境保护措施的设计，强化环境管理。一般来说，开发建设活动和生产活动都要消耗一定的资源，给环境带来一定的污染与破坏，因此必须采取相应的环境保护措施。环境影响评价是针对具体的开发建设活动或生产活动，综合考虑开发活动特征和环境特征，通过对污染治理设施的技术、经济和环境论证，可以得到相对最合理的环境保护对策和措施，把因人类活动而产生的环境污染或生态破坏限制在最小范围。

（3）为区域的社会经济发展提供导向。环境影响评价可以通过对区域的自然条件、资源条件、社会条件和经济发展状况等进行综合分析，掌握该地区的资源、环境和社会承受能力等状况，从而对该地区发展方向、发展规模、产业结构和产业布局等作出科学的决策和规划，以指导区域活动，实现可持续发展。

（4）推进科学决策、民主决策进程。环境影响评价是在决策的源头考虑环境的影响，并要求开展公众参与，充分征求公众的意见，其本质是在决策过程中加强科学论证，强调公开、公正，对我国决策民主化、科学化具有重要的推进作用。

（5）促进相关环境科学技术的发展。环境影响评价涉及自然科学和社会科学的广泛领域，包括基础理论研究和应用技术开发。环境影响评价工作中遇到的问题，必然是对相关环境科学技术的挑战，进而推动相关环境科学技术的发展。