第三节 基层司法所的工作内容

基层司法所是基层政法机构体系中最主要的组成部分。基层司法所与公安派出所、法庭共同构成我国乡镇（街道）一级的政法体系，成为中国基层司法运行机制中不可缺少的重要组成部分。

基层司法所承担了基层司法执行的主要工作。在基层社会治安综合治理机构体系中，司法所是司法行政系统参与基层综合治理工作的重要成员单位，处在化解人民内部矛盾、预防和减少犯罪第一线，因此更为关键，更需要做好依法治理，为人民服务。

一、司法所管理四公开原则与六统一

基层司法所直接面对的是群众，所以工作强度更大，工作要求也更高。尤其面对法律思维日益提高的群众，更需要将工作做到实处，做到透明。因此，司法所必须遵循“四公开”原则。

（1）工作职能、工作流程、工作规则公开。

（2）工作人员职责、职务、联系方式公开。

（3）工作人员每日工作去向公开。

（4）管理事务和工作过程依法公开。

做到工作公开，才能让群众感到信服，这是基层司法所的第一原则。同时，司法所还应遵循“六统一”的原则。

（1）制度：严格按照制度进行规范操作。

（2）程序：遵守服务的秩序，并严格记录在案。

（3）标志：办公处有明显显示身份的标志卡。

（4）标识：出示相关文件，必须带有司法所的标识。

（5）文书：为群众出示文件，应使用标准司法所文书。

（6）印章：为群众出示的证明、文书等，必须加盖工作单位公章。

二、司法所工作流程

基层司法所工作，必须按照相关流程。不少刚到司法所工作的新人，就因为工作流程不够严谨，受到群众的误解和投诉，这种情形应特别避免。

1．受理纠纷

受理纠纷，主要分为当事人主动前来和司法所亲自前往两种。无论哪一种途径，都要尊重双方当事人的意愿和他们的诉讼权利，如果当事人一方或双方坚持要求到人民法院解决，司法所应及时通告相关信息，帮助对方进行上诉。如果发现纠纷的性质超出司法所范围，应动员当事人选择人民法院解决，或主动移交相关部门。无论处理结果如何，司法所都应做好纠纷登记，并向当事人说明。

2．调查纠纷

纠纷登记之后，司法所应第一时间介入调查。充分掌握材料，弄清纠纷情况，判明纠纷性质和是非曲直。这是正确、圆满调解纠纷的前提。司法所应主动联系相关当事人，了解发生原因、发展过程及双方当事人争议的焦点，尽可能做到细致，这样才能作出准确的纠纷判断。

在与当事人进行沟通时，一定要耐心；同时还应向纠纷关系人、知情人和周围的群众做调查，进一步掌握其他有关情况。必要时，可征得单位领导和有关人员的支持，到当事人的工作单位进一步进行调查取证。

调查纠纷的核心，在于抓住纠纷的主要矛盾和矛盾的主要方面，这样才能对症下药，顺利解决纠纷事件。

3．劝导工作

在了解相关信息后，司法所将进入劝导工作的过程。劝导必须以事实为依据，以法律、法规、规章和政策为准则，法律、法规、规章和政策没有明确规定的，可依据社会公德。很多时候，当事人之所以不满意司法所的劝导，就是因为工作人员毫无原则的“和稀泥”，让群众感到公平原则的丧失。

想要做好劝导工作，工作人员必须要有不怕麻烦、不怕反复的精神，热情耐心的态度。尤其应分析当事人的性格，根据不同的性格特征，在对话时选择不同的语言模式。对于比较复杂、影响面大的纠纷，可邀请周围群众代表，当事人单位的领导和亲戚朋友参与调解。

4．调解协议

通过劝导，一旦双方达成了调解，并相互体量、相互道歉，那么工作人员就应抓住时机，促成双方当事人达成调解协议。倘若双方仍然陷入纠纷，那么应提出合情、合理、合法的建议性解决方案，进一步促成双方和解。

调解结束后，工作人员应制作人民调解协议书，由双方当事人签字，并加盖调解委员会印章，发给双方当事人，调解委员会也应留存一份备查。

5．回访调查

当事件处理完毕后，司法所还应进行回访调查，咨询双方是否按照协议履行承诺。如果发现一方未履行相应承诺，应再次进行调解。

三、安置帮教工作

对于刑满释放人员的安置帮教，也是司法所重要的工作内容。安置帮教的基本措施为：定期回访并进行法制教育；组织参加就业指导和培训；对生活确有困难的帮助其申报低保提供临时救济等。

想要做好这三个方面，首先必须做到六清楚：

（1）个人住址清楚。

（2）犯罪性质清楚。

（3）释放时间清楚。

（4）家庭情况清楚。

（5）经济条件清楚。

（6）思想状态清楚。

这六个细节，囊括了刑满释放人员的各个方面，有助于接下来的工作。这些内容司法所必须整理归案，以便于随时查阅。同时，根据时间定期更新，尽可能的掌握刑满释放人员的最新动态。

其次，就要做好安置帮教的七个细节：

（1）衔接管理。

（2）安置工作。

（3）跟踪联系。

（4）帮教措施。

（5）政策宣传。

（6）资料核实。

（7）检查考核。

只有做好这些工作，刑满释放人员才能顺利回归社会，重塑自我。

四、法治宣传教育

基层司法所是最贴近民众的司法机构，肩负着法制宣传的工作。定期开展法治宣传活动，普及宪法和法律、法规的基本知识，提高公民的法律意识和法律素质，促进依法行政、公正司法，推进依法治理，这样才能有效提升群众的法治观念。

同时，对于一些企业的法治培训，基层司法所也应积极支持与配合，协调、组织法制宣传教育的培训、考试、考核，并在辖区内开展法制宣传教育工作的调查研究，总结推广典型经验。对于辖区先进的法治单位和个人，应进行适当的奖励，并向上级机关进行汇报。

除此之外，以下这些工作同样需要基层司法所的努力。

（1）针对辖区的特点，制定辖区内依法治理的月度计划、年度规划等。

（2）每月及时上报有关普法、依法治理信息。做好有关文件资料的收集、整理、归档工作。

（3）与其他部门如工商、税务机关建立良好的合作关系，定期针对辖区商户进行法治推广和宣传。

（4）与当地中小学建立良好的合作关系，定期举办“法治进学校”的活动。同时，尽可能建立法制辅导站、法律图书角、固定法制宣传栏等，让群众可以快速了解法律、学习法律。例如山东聊城妹冢司法所的一系列活动，非常值得其他地区的司法所学习。

2017年8月31日，中国山东网报道：

2017年8月，聊城莘县司法局妹冢司法所组织政法干警和法律顾问在全镇范围内开展了“一镇一团队，一村一顾问”工程硬件检查和集中宣传活动。司法所工作人员重点实地排查了镇法律服务工作站和村级司法行政工作室硬件保持情况，重点针对法律顾问团队信息公示、硬件图版建设、办公配套和档案整理情况进行统一排查，发现不足，及时弥补，确保基层法律服务全覆盖工程硬件设施齐全。

所到之处，政法干警和法律顾问都与村“两委”负责人、群众交谈，详细介绍“一村一顾问”工程的有关信息，发放《致全县人民群众的一封公开信》和便民服务联系卡，听取村负责人和人民群众对法律顾问工作开展的意见和建议，进一步宣传和普及了基层法律服务全覆盖知识，取得了良好社会效果，得到了党委政府和辖区群众的认可。

司法所是中国最基层的司法单位，承担着法制宣传、法治治理的落实工作。所以，尽管司法所的工作压力非常大，但工作人员更加需要提升自身素质，带着为人民服务的心走入群众，这样才能让法制的观念在民众中传播。