绪论
社会保障是一种国家通过立法行为，将社会上的各种资源进行再次分配的保障制度，主要是确保那些低收入、无收入者或者是遭遇意外打击的人能够继续维持基本的生活。社会保障是一种国家保障行为，是社会福利的一项重要标准，良好的社会保障制度能够有效提高国民生活质量，促进美好生活的实现。社会保障是依靠法律法规来确保实现的，虽然在世界各个阶段中，每个国家的社会保障制度不尽相同，但出发点是一样的，都是为了确保社会成员之间的多层次需求而专门安排的保障工作。
基层社会保障制度，是本书对社会保障制度的一种历史性观点。基层，不可简单理解为人民群众，本书的“基层”所指向的含义有三：一是适用的对象是基层；二是满足的是适用对象的基本需求；三是保障制度处于整个制度建设的基础时期。从这三个层面进行理解，就避免了以偏概全，将基层社会保障制度粗犷地划分为保障老百姓甚至是“穷人”的狭隘范围。人没有高低贵贱之分，只是社会分工存在差异。从这一点来看，每个人都处于“基层”，每个人的生活都需要基层社会保障制度。
需要特别指出的是，本书列举了欧美、日本等国家及地区的社会保障制度，将“基层”这一概念进行了地域延伸。“基层”在任何一个国家都存在，没有基层，何谈高层？更何况社会保障制度是全球性的存在，只谈中国未免狭隘。见贤思齐，可借鉴的地方当然要“拿来主义”。
社会保障一般来说分为社会保险、社会救济、社会福利、抚恤安置四个方面，其中，社会保险属于核心部分。就世界范围来说，大体上也分为四种方式，分别是国家福利、国家保险、社会共济以及积累储蓄。就目前来说，我国的社会保障体制是属于社会共济模式，即通过国家、企业和个人三个方面共同为社会保障提供资金融资，在出现公民失去劳动能力的时候，由国家来进行照顾。这种模式是未来社会保障制度的发展方向。国家、企业和个人三个方面，共同承担不同比例的责任，这也是社会文明进步的体现。
社会保障制度是现代化文明的产物，也是经济发展的重要助力，更是关乎老百姓个人利益的最后保险措施，它起到了稳定社会秩序的关键作用。因此，社会保障制度是现代国家所普遍拥有的一项保障社会安定的基本经济制度。新中国成立以来，城镇社会保障制度正在产生着不小的变化，逐步向更加完善的方向前进，同时农村的社会保障制度也在稳步发展之中。在老百姓看来，老有所养、病有所医才是人们最为重视的直接经济利益点，也是政府不断追求的目标。在党和国家的高度重视下，社会保障制度正经历着翻天覆地的变化，特别是在党的十六大以后，在坚持以人为本的原则下，通过全面可持续科学发展观的有效保障，我国在社会保障制度上的改革有了显著的效果。这主要体现在形成完善的城镇医疗保险制度，发展新农村合作医疗，通过这些方式来提高基本的医疗保障水平。建立社会最低生活保障制度，持续推进养老保险制度，在全国范围内解决了一大部分退休人员、工伤人员等社会无保障人士关于养老保险的一些历史遗留问题。依靠社会保障制度的不断成型，可以使更多的城乡居民能够充分地享受到它所带来的实惠，更是距离实现“人人拥有基本社会保障”这个宏伟目标又进一步。
就我国的经济发展形势而言，社会保障制度的重点工作还是落在了扶贫工作上。我国由于一些历史原因，在改革开放初期，受到长期平均主义的影响以及人口的大量增加，对于生产的积极性是一种抑制。因此，消除贫困一直都是我国政策的主要工作方向，当然消除贫困的同时也将社会保障制度融入基层之中。在大力发展社会保障制度的同时，不可避免地会遇到一些困扰，随着人口老龄化问题的逐步严重，通货膨胀的进一步加大，失业率高居不下等因素，将会造成社会保障制度的支出日渐严重，致使财政负担加重。社会保障机构的日益增加也使管理成本不断上涨，造成社会保障资金流失。所以，为了有效地遏制这些不良发展现象，世界范围内的社会保障制度出现了新的发展趋势。首先，通过加强社会保障资金收入来提升社会保障的费率，增加资金的获取渠道。其次，将过高或虚高的社会保障制度标准进行合理化改革，从而减少无意义支出。再次，强调市场经济的自主调节，弱化国家干预，使社会保障制度从“国有”向“私有”转变，将大量的私有企业作为未来社会保障制度的重要组成部分。最后，在大力发展商业性保险的同时，利用现收现付和个人资本累积相结合的方式，逐步增加居民个人的社会保障意识。
总的来说，社会保障是一项长期而艰苦的制度改革工程，其中包含了养老保险体系、医疗保险体系、失业保险体系、社会福利与救助体系、工人工伤体系以及军人保障体系。这些基础保障体系为社会的快速发展提供了最基本的保证。随着社会时代的发展进步，在新形势下涌现出许多新的问题，但也出现了许多机遇，这对社会保障体制来说既是挑战也是机会。制度要顺应时代发展需求，严格控制社会保障体制的管理与监督机制，使其有法可依，最终形成创新社会发展的重要支撑力量与依靠。但是在基层工作中，存在很多违法乱纪的现象，这就需要法律作为保障手段，来保障社会保障制度的顺利实施。因此，基层工作者需要了解基层社会保障制度所参照的相关法律，知晓相关注意事项与制度、法律底线，让相关工作者可以更好地运用到日常工作中。
社会保障制度归根结底还是需要依靠国家立法来确保其效力，这就要求国家进行统一的法规政策制定，形成一整套完善的社会保障制度，在保障人民基本社会利益的同时，还能有效的监管社会保障制度可能出现的各种问题。但就我国来说，面对如此巨大的人口基数，要将养老、医疗、就业等问题串联在一起，形成一张贯穿各个行业的社会福利安全网，并且在社会高速发展的过程中，避免出现各种不平衡所带来的问题，可以说是一项十分艰巨又必须要完成的任务。
以往，党和政府正在全力推动社会保障制度的建设，创建了新型的社会养老保险形式，使城乡居民的养老保险问题得到了有效的解决。在未来，将会形成一个全面覆盖的网络，利用多层次的可持续理念，使社会保障制度具有更强的公平性和流动适应性。那么，人人可享的社会保障体系正在逐步地向我们走来，这是在中国特色社会主义建设中所迈出的重要步伐，也是我国促进民生发展、实现执政为民的关键一步。
为了便于理解，本书仍以社会保障制度作为描述主体，希望读者在阅读过程中，对“基层社会保障制度”有一个“潜意识”。