第四节 社会保障制度的现状

从整个世界的现状来看，社会保障的发展处于不均衡的状态。北欧的一些福利型国家，是社会保障制度的最高代表。但是，由于国情不同，应该用辩证的思维去看待社会保障制度现状这一问题。

任何国家的社会保障都分为初级时期、发展时期、高级时期。每一个时期都具有不同的属性与特征，其重点目标具有阶段性的区别。

我国社会保障体制大致经历三个重大阶段：第一阶段是20世纪50年代初，我国颁布《劳动保障条例》，实施职工养老、医疗、工伤等制度，标志着初步建立社会保障制度；第二阶段是20世纪80年代，逐步完善失业保障制度；第三阶段是建立了下岗职工最低生活保障体系及社会离退休人员养老金按时发放制度，这些举措进一步推进了养老、失业、医疗保障制度的完善。

我国正逐步建设适应国情的社会保障制度体系。在这一过程中，既充分科学论证现阶段我国能实际达到的社会保障目标，同时又吸收国外具有可借鉴价值的经验，兼容并蓄，切实走出一条具有我国特色的社会保障建设之路。

一、当前我国社会保障制度建设的挑战

社会保障体系的健全完善是一项长期而艰巨的任务。当下正处于我国社会保障建设的改革特殊时期，从目前我国国情分析，这一时期面临着来自四个方面的挑战。

一是人口老龄化问题。我国已进入老龄化社会，预计到21世纪30年代，我国老龄化将达到高峰。因此，我国的养老保险面临着严峻的考验。政府应当未雨绸缪，推出缓解压力的举措。养老是社会保障的重中之重，失去了养老这一社会保障，将对社会的稳定造成严重的冲击。养老问题是未来社会保障的重点亦是难点，有效解决了这一问题，无异于解决了基层社会保障的最根本问题。

二是城镇化问题。近年来我国加快推进城镇化建设步伐。城镇化带来转移劳动力就业和社会保障问题，而目前我国的就业和社会保障制度，主要围绕城镇人口设计实施，针对“新城市群体”必须出台相关政策以保障其权益。另外，大量青壮年农民进城后，农村老弱人群的基本保障问题会更加突出，这一点也是不可避免的问题，亟待政府出台相关政策为这类人群提供生活保障。

三是就业形式多样化带来的复杂局面问题。随着社会的发展，非公经济已经成为吸纳新生和存量劳动力的主渠道。传统的“单位本位”型社会保障体系，不能完全适应这种分散化且流动性较强的就业格局。而目前我国社会保障制度仍处在“偏传统”的阶段，所以相当一部分非公经济从业人员以及灵活就业人员尚未纳入社会保障的覆盖范围。显然，这与我国全面覆盖社会保障的初衷不符，如何稳中适应变化，这是需要解决的问题。

四是经济全球化带来的社会保障升级问题。世界经济全球化，带来的影响便是社会保障体系建设不仅与国内经济社会发展状况相关联，国际因素也会对其产生一定的影响。其实，社会保障制度的建设正是一个全球性的问题，各国根据自身经济发展水平与社会价值体系，结合世界格局为本国的社会保障进行适度“升级”，这也是未来的一个趋势。

二、我国农村社会保障制度现状

谈及我国社会保障制度的现状，农村社会保障必须提及。三农问题是我国发展中一直心系的问题。我国农村正处于时代的转型期，无论是农民还是农业，都处于大变革时期。在这一历史关键节点上，农村社会保障现状不可不谈。

我国农村现行社会保障的模式包括五保供养制度、家庭赡养、土地保障、优待抚恤保障、农村社会养老保险、计划生育奖励扶助保障、农村新型合作医疗制度、最低生活保障制度。根据社会的实际发展，这里只分析土地保障、农村社会养老保险、农村新型合作医疗制度三个方面。

土地对于农民的重要性不言而喻。我国实行土地承包责任制以来，土地既是生产资料又是生活资料，具有生活保障功能。我国也在积极推进农村土地改革，让土地为农民带来更大的收益。

农村社会养老保险是现代农村社会保障体系建设的核心。1992年，民政部颁布《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，按照“个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的筹资原则，以个人账户积累方式为主的农村养老保险工作，以县为单位在全国各地进行推广。时至今日，农村社会养老保险体系进一步健全完善，遵循社会经济发展水平，政府推出相适应的农村社会养老保险政策。农村养老是基层社会保障的重要工作，妥善解决农民养老问题，关系到农村社会的安稳。

农村新型合作医疗制度是现阶段我国社会保障特色的体现之一。2002年，我国开始实行新型农村合作医疗制度。这种制度的特点是政府组织、引导、支持，农民自愿参加。政府、集体、个人多方筹资，以大病统筹为主要保障范围。毋庸讳言，看病难一直是人民群众关注的民生问题，尤其是农民看病，在目前农村医疗环境整体水平偏低的情况下，进城看病的需求压力依然存在。如何切实保障农民在就医过程中享受到政策实惠，这是农村新型合作医疗制度的历史使命。

我国全面建成小康社会，离不开现代基层社会保障制度的建设。其如基石一般，支撑着经济顺利发展，社会稳步前行。虽然我国社会保障现状还存在一些问题，但基础良好，前路光明。相信通过不断努力，必将走出一条属于中国特色的社会保障之路。