第五节 基层社会保障的特征

基层社会保障的重要性不言而喻，它是整个社保体系的核心。

一、社会保障的基本特征

第一，强制性。社会保障的内容和实施都是通过法律进行的，是通过立法强制实施的。

第二，普遍性。基层社会保障的实施对象是最广大的人民群众。要求人民群众通过企业参保等形式加入到基层社会保障中来。

第三，福利性。基层社会保障不存在任何盈利行为，是具有普遍福利性质的制度。

第四，社会公平性。基层社会保障必须强调公平性，这种公平性主要包括保障范围的公平性、保障待遇的公平性、保障过程的公平性。公平是现代社会追求的基本价值，基层社会保障是否公平会对社会稳定性造成影响。

第五，基本保障性。基层社会保障发挥着社会稳定器的作用，必须保障人民基本的生存与生活。

那么，这些特征又是如何作用在实际的实施过程呢？

社会保障的强制性，主要途径是通过相关法律法规实现。

目前，世界大多数国家对社会保障法律制度建设十分重视，纳入国家法律体系的重要部分。社会保障法律制度建设相对独立，探究其原因，缘于社会保障范围具有全民性，适应的对象非常广泛，致使面对的问题具有特殊性，其他法律或法规部门，不能妥善解决。同时，保持独立法律体系状态，意味社会保障立法从社会保障内在需要出发，以真正体现人民的意志。

社会保障制度通过法律实现了强制性。强制性保证了社会保障的尊严。社会保障的普遍性使绝大部分人群受益，这也是其初衷的体现。普遍国民维系着一个国家的安稳发展，普遍国民享受到社会保障，普遍国民的基本权利与利益得到保障，社会的长治久安才不是空中楼阁。

二、社会保障普遍性、福利性、公平性的影响因素

由于各个国家社会发展水平不同，如工业国与农业国的差异，使普遍性呈现出一定的差异。如我国是农业大国，而近些年来，城镇化建设的步伐加快不可避免致使一些社会矛盾比较突出，如何通过基层社会保障消弭矛盾，是摆在我们面前的课题。此外，农民进城如何保障基本生活，这也是需要社会保障这个稳定器来进行调节。

普遍而存在可控差异，这是一种进步的体现。与时俱进同样适用于社会保障制度，目的是确保社会保障制度的科学性与合理性。社会保障制度的福利性不言而喻，但是社会保障制度的福利性与世界上福利型国家为人民提供的福利存在显著不同，社会保障的福利性只是满足最基本的生活需求，并且随着社会的变革，这些基本需求也发生了变化。例如我国过去对国企职工有福利分房，但如今这种福利随着经济的发展，反而越来越弱化甚至消失。所以，社会保障的福利性，受到经济社会发展实际情况的影响。

社会公平性是社会保障制度的尊严所在。试想一下，如果基层社会保障制度都不能保障公平，那么就像是一座建筑地基不稳，上面的部分也会发生严重的位移与失衡。公平是制度的尊严所在，恪守公平原则是制度执行过程里的准绳。

基层社会保障的这些特征，符合人类社会目前所处的历史阶段。

基层社会保障既然是社会保障体系的核心，那么，其特征对其他保障体系也有一定的指导与借鉴价值。其他社会保障制度同样需要遵循强制、公平等特征，区别在于适用人群范围较小而已。其他社会保障形式，不要求这些特征一应俱全。

基层社会保障的强制性表现了法制合理性，普遍性表现了受众广泛性，福利性表现了价值，公平性体现了尊严。基层社会保障的特征，将指引整个社会朝着稳定迈进。