第1章 全面从严治党

擘画全面从严治党新篇章

——各地区各部门各单位深入学习贯彻党的十八届六中全会精神纪实

治国必先治党，治党务必从严。全面从严治党，是党的十八大以来党中央抓党的建设的鲜明主题。

这是在全面深化改革、决胜全面小康的关键时刻召开的一次重要会议，这是以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩作出的一项战略决策。

丙申金秋，硕果累累。2016年10月召开的党的十八届六中全会，分析全面从严治党面临的形势和任务，系统总结近年来特别是党的十八大以来全面从严治党的理论和实践，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，就新形势下加强党的建设作出新的重大部署，在党的历史上留下了浓墨重彩的一笔。

学深、悟透、践行。几个月来，各地区各部门各单位认真学习贯彻六中全会精神，按照中央部署要求，严肃党内政治生活，强化党内监督，不断推动全面从严治党走向纵深。

讲政治，向党中央看齐、向党的核心看齐

历史经验表明，我们党作为马克思主义政党，必须旗帜鲜明讲政治，严肃认真开展党内政治生活。坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止，是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在。

“事在四方，要在中央。”实现伟大梦想，成就伟大事业，需要维护党的团结和集中统一，需要坚强的领导核心，需要全党紧密团结在核心周围，凝心聚力，共同奋斗。

党的十八大以来，全面从严治党逐步走向深入，引导全党不断增强“四个意识”。六中全会正式提出“以习近平同志为核心的党中央”，确立了习近平总书记的核心地位，具有十分重大而深远的意义。检验是否牢固树立“四个意识”，首先就要看是否紧密团结在党中央周围，团结在党的核心周围；就要看是否向党中央看齐、向党的核心看齐。

2016年10月28日，六中全会刚刚闭幕，各地区各部门各单位迅速响应，召开专题会议传达学习六中全会精神，纷纷表示坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威：

——福建省委召开常委扩大会议强调，要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终做政治上的明白人。

——人社部党组召开会议强调，要准确把握坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止的部署要求，坚定不移维护党中央权威和党中央集中统一领导，坚定地向以习近平同志为核心的党中央看齐。

——中国兵器集团公司党组召开会议强调，要牢固树立“四个意识”，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移维护党中央权威和党中央集中统一领导。

……

一个国家、一个政党，领导核心至关重要。广大干部群众一致认为，六中全会确立习近平总书记成为党的核心，反映了全党的共同意志，反映了全党全军全国各族人民的共同心愿。

“作为基层党组织书记，必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决维护中央权威，坚决执行以习近平同志为核心的党中央决策部署。”安徽合肥市蜀山区委书记李学明说。

“历史告诉我们，只有维护党中央权威、维护习近平总书记的核心地位，保证党的团结统一，才能形成磅礴的力量，走向胜利的彼岸。”武警北京总队十支队“国旗护卫队”升旗手杨博说。

“新长征路上，我们只有紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，才能乘风破浪、披荆斩棘、勇往直前。”广东佛山市委组织部干部陈鑫彬说。

……

广大干部群众的心声表明，明确习近平总书记的核心地位，这是党和国家根本利益所在，是坚持和加强党的领导的根本保证，是进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、坚持和发展中国特色社会主义伟大事业的迫切需要。

“‘一把手’在贯彻落实《准则》和《条例》上要发挥示范表率作用，坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威，保证全党令行禁止。”中央学习贯彻党的十八届六中全会精神宣讲团成员、中央政策研究室副主任潘盛洲在宣讲时这样明确阐释……把全会精神理解深、理解透，把《准则》《条例》各项规定把握精、把握准，各地区各部门各单位迅速掀起学习六中全会的热潮：

——很多地区把学习六中全会精神纳入“两学一做”学习教育，邀请专家解读《准则》《条例》。

——很多部门举办学习贯彻六中全会精神、增强“四个意识”轮训班，对领导干部集中轮训。

——很多单位利用党员之家云平台、党建APP、党建微信公众号等新媒体及时准确传达六中全会精神及解读。

……

思想上的认识强一分，行动上的自觉就会进一步。各地区各部门各单位采取多种形式认真学习领会全会精神，让每一名党员、干部在学习中汲取力量，在贯彻中自觉体现。

向以习近平同志为核心的党中央看齐、向党的核心看齐，在于思想上的对标，在于行动上的紧跟。各地区各部门各单位持续深入学习贯彻六中全会精神，正是全党统一意志、统一行动、步调一致的生动体现。

严起来，严肃党内政治生活、营造良好政治生态

回顾党的十八大以来全面从严治党的实践，关键就在一个“严”字。

习近平总书记曾一针见血地指出党内政治生活所存在的问题，在一些党员、干部包括高级干部中，理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众……这就使我们认识到，要解决党内存在的一些突出矛盾和问题，必须把党的思想政治建设摆在首位，营造风清气正的政治生态。

立规明矩，纲举目张。“党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。”六中全会深刻总结我们党开展党内政治生活的历史经验，把握新形势下党内政治生活的新情况新特点，审议通过了《准则》和《条例》，为严肃党内政治生活、净化党内政治生态提供了基本遵循，全面从严治党掀开了崭新一页。

严肃党内政治生活，“关键少数”要起关键作用。领导干部尤其是党的高级干部，必须以身作则、率先垂范。

“振衣千仞岗，濯足万里流。”作为党内政治生活的最高层级，中央政治局率先垂范，于2016年12月26日至27日召开民主生活会，以深入学习领会党的十八届六中全会精神为主题，对照《准则》《条例》，进行自我检查、党性分析，开展批评和自我批评，研究加强党内政治生活和党内监督的措施。

“中央政治局要在开展批评和自我批评方面为全党作表率，做勇于自我革命的战士。要坚持实事求是，勇于批评和自我批评，勇于听取不同意见，及时改正错误。”习近平总书记对中央政治局带头严肃党内政治生活提出明确要求。

六中全会审议通过的《准则》提出，党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。

为加强和规范党内政治生活，中央实施《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，引导党员领导干部牢固树立“四个意识”，做到忠诚干净担当。

各地区各部门各单位通过形式多样的组织生活，严肃党内政治生活，增强警示教育，唤醒党员党性意识，纯洁党风政风：

——2017年伊始，四川省委常委领导班子召开2016年度民主生活会，深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，对照《准则》《条例》进行党性分析，开展批评和自我批评。

——湖北广泛开展“支部主题党日”，在按月交纳党费、重温入党誓词、集体诵读党章、开展集中学习的基础上，结合实际开展专题组织生活会、民主评议党员等工作，推动党内政治生活在广大党员中落地生根。

——中央党校召开警示教育大会，通报学校8起违反中央八项规定精神等典型案例，要求各直属单位都要依次召开警示教育组织生活会，坚持问题导向，把本部门的人和事摆进去，吸取教训，查漏补缺。

——中国石化集团公司党组召开直属单位党委书记述职评议会，11家部门公司党委书记、主持党委工作负责人作党建工作述职。集团公司党组当场点评，同时严肃指出存在的问题，并提出整改要求。

……

通过严肃的党内政治生活，各地区各部门各单位积极引导广大党员、干部“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，抓早抓小、防微杜渐，有利于实现党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，始终保持党的肌体健康。

习近平总书记在2月13日召开的省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班开班式上强调，新形势下加强和规范党内政治生活，要着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

六中全会以来的丰富实践再次证明，严肃认真的党内政治生活，是解决党内矛盾和问题的“金钥匙”，是广大党员、干部锤炼党性的“大熔炉”，是纯洁党风的“净化器”。

重落实，管党治党任重道远、全面从严方显担当

新的认识指导新的实践。党的十八大以来，全面从严治党取得显著成效，但仍然任重道远。

学是基础，做是关键。“继续在常和长、严和实、深和细上下功夫……严肃党内政治生活，强化党内监督，推进标本兼治……不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。”习近平总书记站在全党全国高度提出的论断，为落实六中全会精神指明了方向。

六中全会针对党内存在的突出矛盾和问题，既指出了病症，也开出了药方，既有治标举措，也有治本方略。各地区各部门各单位明确责任目标，激发内生动力，进一步准确把握全面从严何处着手、管党治党怎样落实。

“新松恨不高千尺，恶竹应须斩万竿。”各地区各部门各单位遵循总书记“惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变，坚决打赢反腐败这场正义之战”的严肃军令，在党风廉政建设和反腐败斗争实践中将全面从严落到实处。2016年，全国纪检监察机关共接受信访举报253.8万件次，立案41.3万件，处分41.5万人。

“除了以雷霆万钧之势‘打虎’之外，反腐的焦点正逐渐转移至基层，同时也从注重查办个案转向制度建设。强化党内监督，意味着所有党员都是被监督的对象”“中国地方政府按照中央要求，加强对政治权力的约束，将创造一个‘制度笼子’，确保党员干部‘不敢腐、不能腐、不想腐’”。对于各地贯彻六中全会精神，外媒这样评价。

为深入贯彻六中全会精神，上海、北京、广东、重庆、新疆作为试点地区，相继出台关于进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的试行规定，针对厅级副职及以上领导干部，对领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为作出明确规定。

农业部党建工作领导小组于近期组织12个督查组和5个部巡视组，对62个部机关司局、派驻机构、派出机构、直属单位学习贯彻《条例》等四项工作情况开展综合督查。

江苏连云港市结合本地实际制定出台党政机关问责办法、容错纠错实施办法、巡察工作实施办法、“四种形态”实施意见等4个具体落实文件，推动全面从严治党落地生根。

山东桓台县出台基层党组织政治生活标准化体系，明确党员在党内政治生活中“必须做”“努力做”“不能做”的80项内容，其中包括26项负面清单，将开展党内政治生活落到实处。

……

“惟公懋德，克勤小物，弼亮四世，正色率下。”六中全会特别强调党的高级干部要带头增强党的意识，坚定政治立场，增强党性修养，以身作则，严守政治纪律和政治规矩。“领导干部特别是高级干部必须加强自律、慎独慎微，经常对照党章检查自己的言行，加强党性修养，陶冶道德情操，永葆共产党人政治本色。对领导干部特别是高级干部来说，加强自律关键是在私底下、无人时、细微处能否做到慎独慎微，始终心存敬畏、手握戒尺，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，始终不放纵、不越轨、不逾矩。”习近平总书记在2月13日召开的省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班开班式上，再次强调高级干部的带头自律问题。

“治乱存亡，其始若秋毫，察其秋毫则大物不过矣。”近期以来，各地区各部门各单位纷纷根据《条例》，运用多种形式加强对权力的制约和监督，着力形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。

征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。在全面从严治党的伟大实践中，全党同志将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面深入贯彻十八届六中全会精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移维护党中央权威和党中央集中统一领导，继续推进全面从严治党，共同营造风清气正的政治生态，确保党团结带领人民不断开创中国特色社会主义事业新局面。

（原载：《人民日报》2017年2月15日，作者：盛若蔚赵兵）

准确把握全面从严治党的新内涵新要求

党的十八届六中全会强调：“办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。”准确把握新形势下全面从严治党的新内涵新要求，对于我们学习领会和贯彻落实六中全会精神，全力推进党的建设新的伟大工程，为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义伟大事业新胜利具有重要意义。

全面从严治党是对马克思主义党建理论的继承和发展

从严治党是我们党加强自身建设的一贯要求和优良传统。正是始终坚持从严治党，始终保持党的先进性和纯洁性，我们党才能成为中国革命、建设和改革事业的坚强领导核心，才能团结带领全国各族人民不断取得革命、建设和改革开放的伟大胜利。

全面从严治党是党的建设理论的新发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央举旗亮剑，谋篇布局，从实行八项规定、改进作风切入，以上率下，并不断加大反腐败工作力度，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，紧紧围绕全面从严治党提出了一系列新要求，作出了一系列新部署，出台了一系列新举措，开创了党的建设和各项事业发展的新局面。在改革开放的实践中，在具有许多新的历史特点的伟大斗争中，形成了习近平总书记关于从严治党的重要思想。关于新形势下如何坚持从严治党，2014年10月8日习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会讲话中，提出了八个方面的要求，即落实从严治党责任；坚持思想建党和制度治党紧密结合；严肃党内政治生活；坚持从严管理干部；持续深入改进作风；严明党的纪律；发挥人民监督作用；深入把握从严治党规律。2014年12月他在江苏考察时提出了全面从严治党的新概念新范畴，并将其作为“四个全面”战略布局的三大战略举措之一。关于如何推进全面从严治党，2016年1月12日习近平总书记在十八届中央纪委六次全会讲话中，提出了“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治”的重要论述，深刻阐释了全面从严治党的新内涵，明确提出了管党治党的新要求。

全面从严治党新内涵新要求为新形势下管党治党指明了方向

全面从严治党，核心是加强党的领导。中国特色社会主义最本质的特征是坚持中国共产党领导，中国特色社会主义的最大优势是中国共产党领导。办好中国的事情，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，关键在党。在世情国情党情的深刻变化中，我们党要经受“四大考验”，克服“四种危险”，巩固党的执政地位，完成党的执政使命，就必须全面从严治党。全面从严治党是我们立下的军令状，是我们党夺取具有许多新的历史特点的伟大斗争新胜利的根本保证。只有全面从严治党，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，才能提高党驾驭全局、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力，承担起历史赋予我们党的崇高使命，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

全面从严治党，基础在“全面”。“全面”就是全方位、全覆盖、全过程，就是管全党、治全党，面向全体党员、所有党组织，覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门，重点是抓住“关键少数”。“全面”既体现为“治党”对象的全方位、全覆盖、全过程，也体现为“治党”内容的全方位、全覆盖、全过程，同时还体现为“治党”目标、手段、方法的全方位、全覆盖、全过程。简言之，全面从严治党要靠全党、管全党、治全党。

全面从严治党，关键在“严”。就是要把“严”贯穿到管党治党的各方面，贯穿到党的建设的全过程。

全面从严治党，要害在“治”。关键主体的责任落实了，才能实现严格之“治”、认真之“治”、及时之“治”，才能使管党治党真正从宽、松、软走向严、紧、硬。

全面从严治党新内涵新要求是加强和改进党的

建设的基本遵循

以思想建党为根本。理想信念是共产党人精神上的“钙”。理想信念坚定，骨头就硬；没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”，就可能导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。从严治党，首先就要坚定党员干部的理想信念。

以制度治党为保障。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。党要管党，全面从严治党，必须有坚强的制度作保证。要坚持思想建党和制度治党紧密结合，全方位扎紧制度笼子，用制度治党，依法依规治党。

以从严治吏为重点。要坚持好干部的五条标准，即“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”，以严的标准要求干部，以严的措施管理干部，以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。要加强对领导干部特别是“一把手”这个“关键少数”的监督和管理，将其作为从严治吏的重中之重，使其在其位谋其政，既廉又勤，既干净又干事。

以党的作风建设为主题。要以最严格的标准、最严厉的举措治理作风问题，抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功。各级干部要从我做起、从小事做起，带头坚守正道、弘扬正气，努力营造良好从政环境。

以严肃党内政治生活为基础。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。严肃党内政治生活，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。要下大气力解决好影响严肃认真开展党内政治生活的各种问题，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。

以严明纪律为治本之策。纪律严明是党的光荣传统和独特优势。严明党的纪律，首先要严格遵守党章。党章是党的根本大法，是全党必须遵守的总规矩。必须严明政治纪律。政治纪律是党的纪律中最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。必须严明组织纪律，使纪律真正成为带电的高压线。

以抓基层为固本之举。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要建立严密的基层党组织工作制度，使基层党组织的领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要，全面提高基层党组织凝聚力战斗力。要重视基层、关心基层、支持基层，加大基层投入力度，加强带头人队伍建设，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。

以反腐倡廉为关键。腐败是社会毒瘤，如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国。反腐倡廉是党心民心所向，必须常抓不懈。要不断健全惩治和预防腐败体系，坚持惩治这一手不放松。要加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，不断推进反腐败体制机制创新。

（摘自《求是》2016年第21期，作者：曲青山）

深刻认识全面从严治党的重大意义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和担当精神，剑指党的建设存在的突出问题，作出一系列重大部署，带领全党开辟了党的建设新局面。全面从严治党成为新一届中央领导集体治国理政的鲜明特征，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

厚植执政基础，确保党始终成为坚强领导核心

中国特色社会主义伟大事业是建立在我们党长期奋斗基础上的，由我们党团结带领全党全国各族人民历经千辛万苦、付出各种代价接力探索取得的。实践充分证明，中国特色社会主义是中国共产党和中国人民团结的旗帜、奋进的旗帜、胜利的旗帜。我们全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族的伟大复兴必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移坚持和发展中国特色社会主义伟大事业。

经过几十年的理论探索和实践探索，我们党对社会主义的认识，对中国特色社会主义规律的把握，已经达到了一个前所未有的新高度。这一点不容置疑。同时要看到，我国还处在社会主义初级阶段，我们还面临很多没有弄清楚的问题和待解的难题，对许多重大问题的认识和处理都还处在不断深化的过程之中，这一点也不容置疑。

今天的中国，前所未有地靠近世界舞台中心，前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标，前所未有地具有实现这个目标的能力和信心。同时也要看到，我们的事业越前进、越发展，新情况新问题就会越多，面临的风险和挑战就会越多，面对不可预料的事情就会越多。这一切都需要我们在实践中大胆探索、深化发展，在新的历史条件下把党和国家各项事业继续推向前进，尤其需要我们坚定不移全面从严治党，厚植党执政的政治基础，确保党始终成为中国特色社会主义伟大事业的坚强领导核心。

着眼问题解决，党的建设不断向前推进

中国特色社会主义最本质的特征就是坚持中国共产党领导，中国的事情要办好首先中国共产党的事情要办好。党和人民事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段。

全面从严治党是对我们党优良传统的继承和弘扬。中国共产党历来重视党的自身建设，一直以“从严”作为管党治党的基本方针。在七届二中全会上，毛泽东同志提出：“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”在改革开放的历史背景下，邓小平同志强调：“在目前的历史转变时期，问题堆积成山，工作百端待举，加强党的领导，端正党的作风，具有决定的意义。”可以说，党的历史就是一部从严治党史。

全面从严治党是着眼于解决自身存在突出问题的需要。作为拥有8800多万名党员和440多万个党组织的大党，我们党自身建设的任务十分艰巨，尤其是与国内外形势发展变化相比，与党所承担的历史任务相比，党组织建设状况和党员干部思想作风、能力素质，都还有着不小差距。新形势下落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重更为紧迫。如果我们管党不力、治党不严，任由人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，就会严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。

全面从严治党也是对世界政党建设规律的借鉴。20世纪90年代以来，通览世界执政党兴衰史，苏联共产党、印度国大党、墨西哥革命制度党等世界老牌执政党，都曾因党内贪污腐败、争权夺利、组织分裂、缺乏民主、治国不力失去执政地位。由此，我们可以看到，政党兴衰起伏总是与其是否不断加强自身建设息息相关。没有哪一个政党的发展壮大不是由加强自身建设而实现的，也没有哪一个缺乏自我管理的政党能够逃脱走向衰败的历史命运。

历史启示我们，只有不断加强自身建设，坚持党要管党、从严治党，才能切实化解危机，赢得政党的健康发展。

把握国内国际大局，取得新的伟大斗争胜利

发展中国特色社会主义伟大事业是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。这是党中央全面审视和判断国内国际两个大局得出的重要判断。

当前我国进行改革开放和社会主义现代化建设面临的国际国内形势，同以往相比有很大的不同。

从国际看，当今世界正在发生深刻复杂变化。国际力量对比正在发生前所未有的积极变化，但更加公正合理的国际政治秩序的形成依然任重道远。世界经济尚处于国际金融危机后的深度调整期，新的世界经济规则制定处在激烈的利益折冲之中。我国综合国力和国际地位不断提升，同时一些国家对我国防范和戒备加深。

从国内看，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。新中国成立以来特别是改革开放以来，党领导人民经过艰苦奋斗，实现了中国人民从站起来到富起来、强起来的伟大飞跃。但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界上最大发展中国家的国际地位没有变。当前，我国进入改革开放攻坚阶段、全面建成小康社会决胜阶段。发展机遇前所未有，风险挑战也前所未有。一方面，我国发展长期向好的基本面没有变。经济潜力大、韧性强、回旋余地大，中国特色社会主义优越性不断显现，为经济社会持续发展提供了强劲支撑。另一方面，我国经济社会发展不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，结构性矛盾突出，这些都是制约我国未来发展的重要因素。

在新的阶段新的形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前，需要我们进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。要夺取这场伟大斗争的胜利，必须全面从严治党。

（原载《光明日报》2017年3月24日，作者：张神根）

聚焦解决突出问题落实全面从严治党

当前，我们要聚焦突出问题，落实全面从严治党，要在真抓实干见成效上下功夫，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，严肃党内生活，加强党内监督，推进标本兼治，深化国家监察体制改革，强化监督执纪问责，驰而不息纠正“四风”，保持惩腐败高压态势，维护好党内政治生态，推动全面从严治党向纵深发展。

全面从严治党不仅是提高党的建设科学化水平，加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设的需要，而且是全面深化改革、全面依法治国的需要，是全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴中国梦的根本保证。全面从严治党源起于新形势下党的建设存在的突出问题，也要落实于解决这些突出问题。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班上的重要讲话中强调，以解决突出问题为突破口和主抓手，推动党的十八届六中全会精神落到实处。这表明，六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，是针对党内政治生活的突出问题制定的，不能停止于此、满足于此、认知于此，而是要向实践转化、向落实下力，把解决突出问题作为学习贯彻六中全会精神的检验标准，作为深化全面从严治党的主攻方向，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

一、解决突出问题是全面从严治党的根本途径

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党作为治国理政新方略的重要内容，总体部署、步步推进，全力实施“八项规定”、“反四风”等，全党上下齐心协力落实到位。不留死角，全覆盖，一批腐败分子纷纷落入法网。解决了一些多年来一直想解决但一直没有很好解决的问题，解决了许多过去认为不可能解决的问题，严肃认真的党内政治生活逐步形成，风清气正的党内政治生态正在培育，先进纯洁的党内政治生活得到重塑。十八大以来管党治党的重大成效和新鲜经验，充分证明了管党治党同样要坚持问题导向，不解决问题特别是不解决突出问题，管不好党、治不了党。

学习教育要导向解决突出问题。学习教育是党加强思想政治建设的重要举措。经常定期的理论学习、重点布置的主题教育，对于党员、干部队伍思想政治素质的提高，对于全党统一认识、干好事业，起到了思想动员、理论武装的作用。同时，还需强调，学习的目的全在于应用，教育的效果终在于行动。如果只是关起门来搞学习、头头是道谈认识，眼前的、现实的、迫切的大量问题不涉及、不触及，更拿不出有力举措去解决、去改变，这样的学习教育只能是图形式、走过场，空耗资源、败坏学风。特别是在民族复兴的关键阶段，在全面改革的攻坚阶段，在党的建设的转变阶段，矛盾复杂、问题多样、难题众多，更是不能坐而论道，而是要着眼解决突出问题开展学习教育，着力解决突出问题深化学习教育。这样，既确立了学习教育的实践导向，又增强了学习教育的实践效果。

建章立制要立足解决突出问题。全面从严治党，就要把思想建党与制度治党结合起来，建章立制是党的建设的基本要求。制度空缺，不利于保持党的战斗力，但制度失效，同样也难以全面从严治党。从不少案例可以看到，一些领导干部严重违纪违法，并不是没有党纪国法限制，而是正纪不紧、执法不严，纪律法规没有起到约束作用，在腐败风气面前松软疲软。因此，建章立制不易，切实用制度管党治党更不易。六中全会通过的《准则》、《条例》，是制度治党的重要成果，是全面从严治党的法规依据。贯彻落实六中全会精神，各级党组织普遍经历了传达、宣讲、轮训等阶段，这些都只是开篇。要充分发挥《准则》、《条例》规范党内政治生活、加强党内监督的效能，就要依据《准则》、《条例》的要求，矫正与之不相符合的突出问题，诸如党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软等问题。只有立足解决突出问题，才能防止贯彻落实《准则》、《条例》过一阵子就束之高阁的现象，把《准则》用起来，让《条例》硬起来。

会议文件要推动解决突出问题。“用会议落实会议”、“用文件落实文件”，是党内政治生活存在形式主义的一个表现。诚然，会议和文件是实施领导、推动工作的重要方法，会议议事、文件明规。但会议和文件只是解决问题的部署，不是解决问题本身。如果会议空议、文件虚拟，那就起不到会议和文件的作用。空谈误国、实干兴邦，实干就要解决问题，兴邦就不能文山会海。关键不在于开不开会、发不发文件，而在于解不解决问题。六中全会是全面从严治党向纵深发展的一次重要会议，全会文件是集中全党智慧的党建成果。全会召开之后，文件公布之后，重要的问题是撸起袖子抓落实、下定决心攻问题，特别是党的高级干部更要带头攻坚克难、率先破除障碍。习近平总书记要求，以省部级主要领导干部思想到位、行动对标带动全党贯彻落实，以解决突出问题为突破口和主抓手，推动全会精神落到实处，抓住了贯彻落实六中全会精神的主要矛盾，真抓实干上见成效，这才是贯彻落实六中全会的根本所在。

二、紧紧围绕解决突出问题贯彻落实六中全会精神

新形势下，党内政治生活状况总体是好的。同时，一个时期以来，党内政治生活中也出现了一些突出问题。《准则》概括了在一些党员、干部包括高级干部中，理想信念不坚定、宗派主义、“四风”问题、买官卖官、贪污受贿、结党营私等六个方面的问题。这些问题，严重侵蚀党的思想道德基础，严重破坏党的团结和集中统一，严重损害党内政治生态和党的形象，严重影响党和人民事业发展，必须在学习贯彻六中全会精神中着力加以解决。在省部级主要领导干部学习贯彻六中全会精神专题研讨班上的重要讲话中，习近平总书记论述的重点内容，既是全面从严治党的新思想新论断新要求，也是解决突出问题的着眼点着力点着陆点。

解决政治能力不足问题。政治能力是党的高级干部的第一能力。政治能力主要体现在政治理想牢不牢、政治方向对不对、政治立场稳不稳、政治纪律严不严上。有了很高的政治能力，才能带领好党的各级组织，汇聚起实现奋斗目标的强大力量。习近平总书记要求，党的高级干部要注重提高政治能力，加强政治历练，积累政治经验，自觉把讲政治贯穿于党性锻炼全过程，使自己的政治能力与担任的领导职责相匹配。高级干部政治能力不足，在大是大非问题上看不清、把不准、站不稳，就会导致弊病丛生、人心涣散、丧失斗志，各种错误思想得不到及时纠正，给党的事业造成严重损失。全党讲政治、党内政治生活正常健康，我们党就风清气正、团结统一，充满生机活力，党的事业就蓬勃发展。

解决“四个意识”不强问题。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚持党中央的集中统一领导，是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，是对每一个党的组织、每一名党员干部的党性要求和纪律要求。在一些党员、干部包括高级干部中，对党不忠诚、纪律松弛，分散主义、自由主义，团团伙伙、拉帮结派，等等，都是“四个意识”不强的表现。作为党员干部，无论处在哪个领域、哪个层级、哪个部门和单位，都不能各行其是，都要服从党中央集中统一领导，确保党中央政令畅通令行禁止。

解决党内政治生活“四性”不够问题。新形势下加强和规范党内政治生活，要着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。当前，党内政治生活中存在的好人主义和庸俗化现象，说明了一些党组织和党员政治性削弱甚至丧失的问题。有的只讲个人利益不管党的事业，有的只想经营“圈子”不讲党性原则，有的只顾多拉选票不敢坚持真理，这些都是以党的政治能量逐步耗散为代价的。党内政治生活要紧跟时代步伐，就不能故步自封、抱残守缺、不思进取。对于共产党人来说，站在党和人民立场上是最高原则，不能用部门利益损害党和人民立场，不能讲个人感情放弃党性原则、牺牲人民利益。党内政治生活要维护团结、顾全大局，但首先要分清是非，明确真理与错误的分界。决不能不讲是非对错，搞无原则的一团和气。事实证明，哪里的批评和自我批评开展不起来，哪里的风气庸俗化，哪里就最容易出问题。有的单位部门出现的“集体塌方”“集体沦陷”的腐败问题就是严重恶果。

解决不能严格自律问题。习近平总书记强调，领导干部特别是高级干部必须加强自律、慎独慎微。加强自律关键是在私底下、无人时、细微处能否做到慎独慎微，始终心存敬畏、手握戒尺，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，始终不放纵、不越轨、不逾矩。自律就是自我监督、自我约束、自我管控。一些领导干部包括高级干部，位高权重，握有很大的资源支配权，面对很多诱惑和压力，包括利益集团的“围猎”。如不能严格自律，就会导致滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延。要注重自觉同特权思想和特权现象作斗争，坚持公正用权、谨慎用权、依法用权，坚持交往有原则、有界限、有规矩。

三、以勇于自我革命的精神解决突出问题

全面从严治党是我们党推进具有许多新的历史特点的伟大斗争、党的建设新的伟大工程、中国特色社会主义伟大事业的一次自我革命。习近平总书记强调，勇于自我革命，是我们党最鲜明的品格，也是我们党最大的优势。以解决突出问题为突破口和主抓手，推动全会精神落到实处，也必须大力弘扬自我革命的勇气，壮士断腕、刮骨疗毒，非此不足以解决突出问题。

破除私利羁绊解决突出问题。我们党之所以有自我革命的勇气，是因为我们党除了国家、民族、人民的利益，没有任何自己的特殊利益。之所以存在这样那样的突出问题，很大程度上是一些领导干部特别是高级干部以权谋私、权钱交易而造成的，如任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象。不破除私利羁绊就难以解决这些问题，敢于自我革命才能解决这些突出问题。不谋私利才能谋根本、谋大利，才能从党的性质和根本宗旨出发，从人民根本利益出发，检视自己，放下私利包袱。

不搞文过饰非解决突出问题。自我革命是自我治疗，前提是承认病症的存在。如果隐瞒病情、讳疾忌医，只能导致病情恶化。正因为我们党没有自己的特殊利益，才能不掩饰缺点、不回避问题、不文过饰非，有缺点克服缺点，有问题解决问题，有错误承认并纠正错误。作为马克思主义执政党，党的成员包括领导成员出现问题、产生腐败，是特定历史条件的产物，不足为怪。关键在于能否勇于自我革命、敢于自我治腐、善于自我纠正，这是对党的性质的根本检验。中国共产党能否长期执政、长治久安，关键也在于此。

努力革故鼎新解决突出问题。解决突出问题是破与立的统一，破中有立、立中有破。自我革命勇气包括革故鼎新、守正出新。党的十八大以来，我们党坚定不移推进反腐败斗争。2016年，全国纪检监察机关共接受信访举报253.8万件次，处置问题线索73.4万件，谈话函询14.1万件次，立案41.3万件，处分41.5万人（其中党纪处分34.7万人）。处分省部级干部76人，厅局级干部2700余人，县处级干部1.8万人，乡科级干部6.1万人，一般干部7.6万人，农村、企业等其他人员25.6万人。目前，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑。《准则》《条例》是全面从严治党、反腐败斗争的重要建设性成果，是以勇于自我革命精神打造和锤炼自己，实现自身跨越，不断给党和人民事业注入生机活力的重大进展。

全力解决突出问题，落实全面从严治党任重道远。习近平总书记在十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议上指出：“我们共产党人不惧怕任何风浪，不怕存在问题，就怕有问题没发现，发现了不能及时解决。如果我们党回避问题，总有一天会有压死骆驼的最后一根稻草。治病去疴，有些病症需要采取保守治疗法、慢慢恢复元气，有些病症需要动手术、及早切除病灶，不然就会危及整个肌体健康甚至危及生命。从严治党是一场看不见硝烟的战争，不是作秀，不是演戏，不能那样温良恭俭让。”当前，我们要聚焦突出问题，落实全面从严治党，要在真抓实干见成效上下功夫，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，严肃党内生活，加强党内监督，推进标本兼治，深化国家监察体制改革，强化监督执纪问责，驰而不息纠正“四风”，保持惩腐败高压态势，维护好党内政治生态，推动全面从严治党向纵深发展。打铁还需自身硬，必须扎紧制度笼子。严格执行监督执纪规则，加强领导班子和干部队伍建设，党员领导干部就是一要坚持共产主义信仰和以人民为中心的立场不动摇；二要党员领导干部要充分发挥示范带头作用，在推动工作取得好成效上下功夫；三要直面突出问题，勇于开展批评和自我批评；四要按照党纪国法规范自己的思想和实践行为，要用担当诠释忠诚。直面问题风清正，化解矛盾见成效。以良好工作状态和优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

（原载：人民网2017年2月17日，作者：颜晓峰）