战略上各取所需促使美菲军事合作不断升温

2016年1月13日，菲律宾宣布计划向美国提供8个军事基地，用于兴建设施、存放军备和补给物资。不仅如此，菲律宾最高法院还声称，美国与菲律宾于2014年4月达成的《加强防务合作协议》符合宪法。

美国与菲律宾军事合作不断升温有着深层次的战略背景，美菲军事合作也将给亚太地区的安全形势，尤其是南海问题带来较大的负面影响。

美菲越走越近是两国最大化追求自身战略利益的结果

美国与菲律宾之间特殊的军事关系始于1898年，那时美国从西班牙手中抢占菲律宾为自己的殖民地。即使在1946年菲律宾独立之后，美国还通过1947年签订的《美菲军事基地协定》和《美菲军事援助协定》保持着对菲律宾的军事影响和控制。特别是1951年8月30日，美国与菲律宾签署了《美菲共同防御条约》，正式确立了两国的军事同盟关系，其主要内容为缔约双方将“分别或共同对付外来的武装进攻和威胁”。

但在20世纪90年代初，受到反殖民主义情绪的驱动，菲律宾议会通过一项立法，禁止任何外国政府在菲律宾国土上设立军事基地、驻扎外国军队或部署外国军事设施，除非签署由参议院批准的条约。1991年，菲律宾参议院废除了《美菲军事基地协定》，结束了美国在菲律宾93年的驻军历史。

然而仅仅时隔几年，出于各自的政治和安全利益诉求，美菲又开始恢复军事关系。1998年2月10日，两国政府于马尼拉签署了《访问部队协议》，并在1999年5月27日由菲律宾参议院通过。该协议的主要内容是菲律宾同意美国军队与本国军队举行联合军事演习、准许美国战舰停靠菲律宾港口，并让美国军队上岸访问等。该协议的签署使美军得以重返菲律宾。

2001年“9·11”事件后，美菲以反恐为利益契合点，加速了军事合作的步伐。当年，美国就向菲律宾提供1亿美元的军事援助。2002年11月，两国签署《后勤互助协议》，规定了菲律宾为在本国领土范围内外行动的美军提供后勤支援保障的义务。

实际上，美菲越走越近有着深层次的战略背景，可以说是两国最大化追求自身战略利益的结果。对美国来讲，随着其“重返亚太”和“亚太再平衡”战略的确立与实施，美国亟须在东南亚寻找一个可靠的立足点和战略依托。而地处西太平洋，扼守太平洋通往印度洋重要海上通道，同时又是美国传统盟友的菲律宾就成为不二之选。它也因此成为继日本、韩国、新加坡和澳大利亚之后第5个支撑美国亚太战略的战略支柱。

对菲律宾来讲，有了美国这一超级盟友，不但可以大幅提升菲律宾军队的现代化水平，更能够成为其与邻国海洋权益争端中的有力“砝码”。正是在这一战略背景下，菲律宾成为东南亚地区获得美国军援最多的国家和世界第四大美国军援受益国，甚至还享受到美国“主要的非北约盟友”的待遇。

向美国开放菲律宾军事基地是美菲军事合作的重心

在美国与菲律宾的军事合作中，军事基地一直是个核心问题。最早在1947年签订的《菲美军事基地协定》中就规定，菲律宾为美国提供23处军事基地，使用期限为99年。1966年9月，两国重新签订协议，将期限缩短为25年。冷战时期，菲律宾的数十个海空军基地成为美国在朝鲜战争和越南战争中的主要海外基地群。此次菲律宾最高法院通过的《加强防务合作协议》也与军事基地直接相关。该协议由菲律宾国防部长加斯敏和美国驻菲律宾大使古德博格于2014年4月28日签署，有效期为10年。根据协议，美国有权使用菲方指定区域的军事基地和设施，而且有权在这些地方新建或升级设施，美军还可以在菲律宾预先部署武器装备、补给物资和人道主义救援物资。

同时，此次菲律宾向美国开放的8个基地都有着特殊的地位和作用。菲律宾军方发言人帕迪利亚表示，这8个基地包括5个军用机场、2个海军基地和1个丛林训练营。分别是位于邦板牙省的巴萨空军基地和克拉克空军基地，位于新怡诗夏省的马格塞堡基地，位于巴拉望省的安东尼奥·包蒂斯塔空军基地和一个港口，位于宿务省的贝尼托·埃本空军基地和一个港口，以及位于卡加延－德奥罗的伦比亚机场。其中，如位于菲律宾北部吕宋岛的3个基地和位于巴拉望岛的两个基地都是直接面对中国南海一侧的军事基地。因此，菲律宾选择这些基地的用意极为明显。

在这些基地中，以克拉克空军基地最为著名。该基地位于吕宋岛中北部，距离首都马尼拉约40公里，距离中国黄岩岛约259公里，曾是美军在海外最大的空军基地，占地面积约37平方公里。1992年美国空军从该基地撤出后，菲律宾政府将其改为国际机场。“9·11”事件后，菲律宾允许美军再次使用克拉克机场，使其成为美军在东南亚地区的一个重要空军基地。克拉克空军基地拥有两条长约3200米的跑道，是目前菲律宾唯一能够起降和维护超音速战机的基地。同时，克拉克空军基地的跑道也是美国海外唯一可以降落航天飞机的高质量跑道。

实际上，菲律宾向美国开放这8个基地只是美菲合作迈出的第一步，后续还会开放其他更重要的军事基地，如苏比克湾海军基地。该基地位于吕宋岛西部，地处东南亚心脏地带，西临南中国海，战略位置十分重要，曾是美国在本土之外最大的海军基地。

苏比克湾海军基地的港口条件十分优越，拥有码头11座，可以容纳两艘航母和其他各型军舰200艘。苏比克湾海军基地处于太平洋的中心，因而被美国视为亚太地区最核心的海军基地选项。驻扎于此的美国海军能够对亚太地区广大海域内的危机和突发事件迅速做出反应。因此，其将来很有可能成为美军第7舰队最重要的前进基地。

美菲军事合作或对南海争端的解决产生不利影响

实际上，近些年美菲军事合作的进程与亚太地区的安全形势有着密不可分的关系。一方面，菲律宾与中国在南海地区发生的海洋权益争端成为菲律宾与美国进一步加强军事合作的主要借口和动机。另一方面，不断强化的美菲军事合作又对南海争端的解决产生了极为不利的负面影响。

对菲律宾来讲，竭力拉拢域外势力介入南海事务是其在争端中与中国对抗的重要策略。因此，菲律宾以美菲军事合作为基础，主动邀请美国介入。菲律宾国防部发言人加尔韦斯就曾表示，“有必要在南中国海进一步加强菲美合作。除了美方的‘自由航行’行动，菲方建议菲美进行联合巡航。”

2016年1月12日，菲律宾外交部部长罗萨里奥、国防部长加斯敏在华盛顿与美国国务卿克里和国防部部长卡特举行的“2+2”部长级会谈中，也深入讨论了菲律宾与中国南海的争议问题。同时，卡特还对菲律宾法院就防务协议的合宪性做出裁决表示欢迎，声称它将使盟国能够在菲律宾与中国陷入紧张关系之际加强海上合作。实际上，除了美国，菲律宾还想拉更多的域外势力介入。《日本时报》2016年1月13日就刊文指出，菲律宾最高法院批准的美菲防务协议，不仅加强了与美国的军事合作，同时在菲律宾因南海问题与中国冲突不断之际，也促进了菲律宾与日本的防务联系。

应该说，这些做法无疑使南海问题更为复杂，更加不利于南海争端的解决。对此，菲律宾国内也有不同声音。2016年1月20日，菲律宾部分学生和示威者冲击了美国驻菲律宾使馆，对菲律宾最高法院裁定新版美菲防务合作协议不违宪表示抗议。一直以来，反对者的考虑不外乎两点：一是将菲律宾绑在美国的“战车”上既损害菲律宾的主权，也不符合菲律宾本国的安全利益；二是将他国引入南海事务并无益处，各有所图的域外势力只能使争端加剧、问题恶化，而无益于争端的解决。

原文发表于2016年2月18日《中国青年报》