1 水电工程建设项目质量管理的特点

1.1 水电工程项目质量形成的过程及特点

1.1.1 水电工程项目质量形成的过程

水电工程项目建设过程，就是质量的形成过程。为此，坚持按建设程序办事，把好建设过程中各阶段的质量关，是保证工程项目质量的关键。各阶段对质量形成的影响分述如下。

（1）项目可行性研究阶段对质量的影响

可行性研究是指对一个建设项目在技术上、经济上和生产布局方面的可行性进行论证，并做多方案比较，从而推荐最佳方案作为决策和设计的依据。一个好的可行性研究，能使项目的质量要求和标准符合业主的意图，并与投资目标相协调。由此可见，这一阶段的工作将直接影响到项目的决策质量和设计质量。

（2）项目决策阶段对质量的影响

项目决策阶段主要是确定工程项目应达到的质量目标及水平。做到投资、质量、进度三者的对立统一，以达到业主最为满意的质量水平，要实现这一点，只有通过可行性研究和多方案的论证。决策正确与否，将直接影响到所确定的质量水平能否充分反映业主对质量的要求和意愿。为此，在进行项目决策时，应综合考虑建设规模、发展速度、投资方向、投资结构、效益等，进行技术经济分析、比较和论证，以求得工程项目的最优方案、最佳的质量目标、最短的建设周期，确保工程项目预定质量目标的顺利实现。

项目决策阶段的任务和工作是确保选址合理，使项目的质量要求和标准符合业主的意图，为项目的长期使用创造良好的运行条件。

（3）项目设计阶段对质量的影响

项目设计是根据项目决策阶段业主已确定的质量目标和水平、使其具体化的过程。设计在技术上是否可行、工艺是否先进、经济是否合理、设备是否配套、结构是否安全可靠等，这些都将决定着工程项目建成后的使用价值和功能。没有高质量的设计，就不可能有。高质量的工程。由此可见，尽管影响工程质量的因素很多，但其中一个很重要的因素是设计质量。监理工程师应充分重视设计阶段的质量控制。

项目设计阶段工作和任务有：选择好设计承包商；保证设计质量；保证设计符合决策阶段确定的质量要求；保证设计符合技术标准、法规的规定；保证设计文件、图纸符合现场和施工的实际条件；保证设计深度能满足招标、施工要求等。

（4）项目施工阶段对质量的影响

项目施工是根据设计图纸及其有关文件的要求，通过施工形成工程实体。它是将设计意图、质量目标和质量计划付诸实施的过程。

工程施工通常是露天作业，工期长，受自然条件影响大，且作业内容复杂，影响质量的因素众多。因此，监理工程师应将施工阶段作为质量控制的重点，以确保施工质量符合合同规定的质量要求。

项目施工阶段的工作有：开展施工招标工作，择优选择施工承包商；严格工序质量管理，把好原材料、工序、成品质量关，确保工程产品能符合合同文件规定的质量要求。

（5）项目竣工验收阶段对质量的影响

竣工验收阶段就是对项目施工质量进行试运转、检验评定，考核是否达到工程项目质量目标，是否符合设计要求和合同规定的质量标准。不经过竣工验收，就无法保证工程质量和整个项目配套投产。我国工程建设中，这方面的经验教训也不少。

综上所述，水利水电工程建设项目质量的形成包括一系列过程，它是由建设项目的决策质量、设计质量施工质量、竣工验收质量等综合而成。只有有效地控制各阶段的质量，才能确保工程项目质量目标的最终实现。工程质量形成过程见图1-1-1。

1.1.2 工程项目质量的特点

水利水电工程项目的建设具有许多一般工业产品生产所不具备的特点。具体表现在以下几方面。

（1）生产周期长。对于大型水利水电工程建设一般规模大、投资多、建设期长、消耗各种资源多，不仅要做到技术上先进合理，而且要满足国民经济各部门对项目的不同要求。由于建筑产品体型庞大，工程量巨大，建设产品的生产环境复杂多变，受自然条件影响大，故生产周期长，通常要几年至十几年。如葛洲坝施工期长达16年，三峡工程17年。

（2）建设过程具有连续性和协作性。工程建设必须按照统一的计划有机地组织起来，在时间上不间断，在空间上不脱节，使建设工作有条不紊地进行。

（3）受自然和社会条件的制约性强。水利水电工程建设项目一般受气候、地质、地形、水文、环境保护、政策变化和经济变化等因素的影响大，使建设工期、生产方法等发生变化。受不确定性因素的影响大，风险也大。

（4）工程产品固定、生产流动、结构类型不一、施工方法不一等。水电工程建设产品生产过程中，产品固定在一个地方，不同工种的生产人员在不同的生产阶段进入施工段进行工作，是人围绕产品转，不同于一般工业产品生产，产品通过流水线进入各个车间，是产品围绕人转。鉴于本工程咨询任务的诸多优点，及在咨询工作当中出现的一些问题，使我对国内工程咨询业务的现状和发展有了更深刻的认识。

（5）产品的特定性。水利水电工程建设产品是在特定条件下生产出来的特殊商品，一般由建设单位提出对产品的要求，通过设计单位、施工单位、咨询机构等的共同努力，才能完成建设产品的生产。由于各个水利水电工程在地形、地质、水文地质、水资源条件和综合利用等方面的不同要求，全世界找不到两个完全相同的水电工程。

由以上特点决定水利水电工程项目质量更加难以控制。同时，工程项目质量具有自身的特点，分述如下。

（1）主体的复杂性

一般工业产品质量从设计、开发、生产、安装到服务的各阶段，通常由一个企业来完成，质量易于控制。而工程产品质量一般由咨询单位、设计承包商、施工承包商、材料供应商等来完成，故质量形成较为复杂。

（2）影响质量的因素多

影响质量的主要因素有决策、设计、材料、方法、机械、水文、地质、气象、管理制度等。这些都会影响到工程项目质量。

（3）产生第二类错误判断曲概率大

工程项目施工过程中，由于隐蔽工程多，取样数量受到各种因素、条件的限制，要比工业产品的样本容量小得多，故容易将不合格的产品判为合格品．这种错误判断的概率是大约是工业产品的两倍。这对工程安全度是不利的。

（4）容易产生质量波动

因工程产品的生产没有固定的流水线和自动线，没有稳定的生产环境，没有相同规格和相同功能的产品，因此容易产生质量被动。

（5）质量检验时不能解体、拆卸

工程项目建成后，不可能像有些工业产品那样，再拆卸或解体开来检验内在的质量。即使发现质量问题，也不可能实行“包换”、“退款”等。尽管有些质量问题可以修补，但也会给业主带来除经济损失之外的其他不可弥补的损失，比如会降低工程产品功能、使用价值等。

（6）质量要受投资、进度的制约

质量目标、进度目标和投资目标三者之间既相互对立又相互统一。任何一个目标的变化，都必将影响到其他两个目标。如一般情况下，投资大、进度慢，质量就好；反之，质量就差。因此，在工程项目建设过程中，必须正确处理质量、投资、进度三者之间的关系，使其达到对立的统一，达到质量、进度、投资整体最佳组合的目标。

所以，针对工程项目质量的特点，质量管理必须将质量控制贯穿于项目建设的全过程。

1.1.3 工程项目建设的质量责任与义务

影响工程项目质量的因素众多，难免不出现质量问题。对质量问题的责任，应根据合同、协议、质量法规等有关规定作具体分析。

（1）业主的质量责任和义务

1）业主应对其选择的设计、施工单位和负责供应的设备等原因发生质量问题承担相应责任。

2）业主应根据工程特点，配备相应的质量管理人员，或委托工程建设监理单位进行管理。委托监理单位的，建设单位应与工程建设监理单位签订监理合同，明确双方的责任、权利和义务。

3）业主必须根据工程特点和技术要求，按有关规定选择相应资格（质）等级的勘察设计、施工单位，并签订工程承包合同。工程承包合同中必须有质量条款，明确质量责任。一个住宅单体工程应有一个施工企业负责总包。

4）业主在工程开工前，必须办理有关工程质量监督手续，组织设计和施工单位认真进行设计交底和图纸会审；施工中应按照国家现行的有关工程建设法律法规、技术标准及合同规定，对工程质量进行检查；工程竣工后，应及时组织有关部门进行竣工验收。

5）业主按照工程承包合同中规定供应的设备等产品的质量，必须符合国家现行的有关法律、法规和技术标准的要求。

（2）水利水电工程勘察设计承包商的质量责任和义务

1）勘察设计承包商应对本单位编制的勘察设计文件的质量负责。

2）勘察设计承包商必须按资格等级承担相应的勘察设计任务，不得擅自超越资格等级及业务范围承接任务，应当接受水利水电工程质量监督机构对其资格的监督检查。

3）勘察设计承包商应按照国家现行的有关规定、技术标准和合同进行勘察设计，建立、健全质量保证体系，加强设计过程的质量控制，健全设计文件的审核会签制度，参与图纸会审和做好设计文件的技术交底工作。

4）勘察设计文件，必须符合下列基本要求：①设计文件应符合国家现行的有关法律、法规、工程设计技术标准和合同的规定；②工程勘察文件应反映工程地质、地形地貌、水文地质状况，评价准确，数据可靠；③设计文件的深度，应满足相应设计阶段的技术要求。施工图应配套，细部节点应交待清楚，标注说明应清晰、完整。④设计中选用的材料、设备等，应注明其规格、型号、性能、色泽等，并提出质量要求，但不得指定生产厂家。

5）对大中型水电工程建设项目以及采用新技术、新结构的项目，应在合同中规定设计承包商向施工现场派驻设计代表。

（3）施工承包商的质量责任和义务

1）施工承包商应当对本单位施工的工程质量负责。

2）施工承包商必须按资质承担相应的工程任务，不得擅自超越资质等级及业务范围承包工程；必须依据勘察设计文件和技术标准精心施工，应当接受水利水电工程质量监督机构的监督检查。

3）实行总包的工程，总承包商对工程质量和竣工交付使用的保修工作负责。

实行分包的工程，分包商要对其分包的工程质量和竣工交付使用的保修工作负责。

4）施工承包商应建立健全质量保证体系，落实质量责任制，加强施工现场的质量管理，加强计量、检测等基础工作，抓好职工培训，提高企业技术素质，广泛采用新技术和适用技术。

5）竣工交付使用的工程必须符合下列基本要求：①完成工程设计和合同中规定的各项工作内容，达到国家规定的竣工条件；②工程质量应符合国家现行有关法律、法规、技术标准、设计文件及合同规定的要求，并经质量监督机构核定为合格或优良；③工程所用的设备和主要建筑材料、构件应具有产品质量出厂检验合格证明和技术标准规定必要的进场试验报告；④具有完整的工程技术档案和竣工图，已办理工程竣工交付使用的有关手续；⑤已签署工程保修证书。

6）竣工交付使用的工程实行保修，并提供有关使用、保养、维护的说明。

一般而言，工程产品生产者应对产品的质量负有直接责任，即“谁设计，谁负责；谁施工，谁负责”。如果工程质量问题属于设计问题，则设计承包商负有直接责任；如果工程质量属于施工问题，则施工承包商负有直接责任。道理很简单，工程产品是在设计、施工、安装等环节中创造的，其质量好坏，已是客观存在，决不是借助检验手段凭空检查出来的。

（4）监理工程师的责任和义务

根据监理合同，业主委托监理工程师对项目建设实施“三控制、两管理、一协调”，监理工程师对质量问题也要承担间接责任，尤其是由于检查把关不严、决策或指挥失误、严重违法乱纪、触犯刑律等原因所造成的质量问题，监理工程师更应承担不可推卸的质量控制责任，并承担相应的经济和法律责任。监理工程师具有事前介入权、事中检验权、事后把关权、质量认证权和否决权，已完全具备了承担质量控制责任的前提条件，这一点在合同条款中也已得到充分的说明。例如，FIDIC合同条件和《水利水电土建工程施工合同条件》都赋予了监理工程师在质量控制方面所必不可少的种种权力，其目的是非常明确的，即能使监理工程师有足够的权力履行其职责。因此，监理工程师对设计、施工过程中产生的各类质量问题负有不可推卸的责任。

（5）建筑材料/构配件生产及设备供应商的质量责任和义务

1）建筑材料、构配件生产及设备供应单位对其生产或供应的产品质量负责。

2）建筑材料、构配件及生产设备的供需双方均应签订购销合同，并按合同条款进行质量验收。

3）建筑材料、构配件生产及设备供应单位必须具备相应的生产条件、技术装备和质量保证体系，具有必要的检测人员和设备，把好产品看样、订货、储存、运输和核验的质量关。

4）建筑材料、构配件及设备质量应当符合下列要求：①符合国家和行业现行有关技术标准规定的合格标准和设计要求；②符合在建筑材料、构配件及设备或其包装上注明采用的标准，符合以建筑材料、构配件及设备说明、实物样品等方式表明的质明状况。

5）建筑材料、构配件及设备用其包装上的标识应当符合下列要求：①有产品质量检验合格证明；②有中文标明的产品名称、生产厂厂名和厂址；③产品包装和商标样式符合国家有关规定和标准要求；④设备应有产品详细的使用说明书，电气设备还应附有线路图；⑤实施生产许可证或使用产品质量认证标志的产品，应有许可证或质量认证的编号，批准日期和有效期限。

1.2 水电建设项目质量管理的特点

水利水电工程质量是指国家和行业的有关法律法规、技术标准、设计文件和合同中，对水利水电工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。水利水电工程质量管理则是指为了提高和保证工程质量，由政策法律规定的组织或其委托机构实施的计划、决策、指挥、控制、协调、监督等系列活动。一般来说，水利水电工程建设项目质量管理具有以下几个特点。

1.2.1 管理对象的动态性

水利水电工程建设项目有中央投资、中央和地方合资、地方投资以及其他投资等多种投资形式，分防洪、除涝、灌溉、水力发电、供水、围垦等各种不同工程类型，建设工程项目受时空和自然环境影响较大，加上具体工程建设项目的质量要求不同和国家法律、法规、行业技术标准的不断完善，都决定了质量管理工作极强的动态性。

1.2.2 管理目标的综合性

水利水电建设项目工程量大，技术工种多，施工强度高，环境干扰严重，工程质量涉及安全、适用、经济、美观等综合要求，必须根据实际情况不断地调整施工组织设计才能保证施工质量。

1.2.3 管理行为的专业性

水利水电是国民经济的基础设施和基础产业、水利水电工程建设项目受制于水利水电行业的规程规范和技术标准，专业技术性强，质量管理则更是一种高层次的组织行为，要求项目管理人员把国家和行业的法律、法规、规程规范和专业技术工作有机结合，才能更好地进行管理，完成工程施工任务，实现项目管理各项目标。

1.3 质量管理的原则

根据GB/T19001—2008/ISO9001:2008《质量管理体系要求》标准，质量管理的八项原则适用于水利水电行业的任何组织。它的应用不仅可为项目参与各方带来直接利益，而且也对项目参与各方降低成本和风险的管理起着重要作用。这八项质量管理原则是：

（1）以业主为关注焦点

组织依存于业主。因此，项目参建各方组织应当理解业主当前和未来的需求，满足业主要求并争取超越业主期望，水利水电行业组织的业主一般是指所承担项目任务的决策方或行使项目及其投资管理权的一方，可以是政府、组织、个人等。

（2）领导作用

由项目参与各方的最高管理者确立各自的宗旨及方向，一般指质量方针和业主的质量目标。领导者应保持贯彻和实施这些宗旨及方向的一致性，创造并保持使全体员工能充分参与实现质量目标的内部环境。

（3）全员参与

项目参与各单位的各级领导以及全体职工都是质量之本，只有让他们充分参与到过程控制和管理中来，调动起他们的参与意识，才能使他们的能力充分发挥并为组织获得效益作出贡献。

（4）过程方法

将项目参与各方的生产项目和管理活动以及相关的人力和设备资源作为过程进行管理，可以更高效地实现期望的结果；项目参与各方为了获得满意的效果，应对整个过程及需要的资源进行策划和控制。领导者应实现从控制结果到控制过程的意识上的转变。

（5）管理的系统方法

对项目参与各方的任何人来讲，将相互联系的过程作为系统加以识别、理解和管理，有助于组织提高实现目标的有效性和效率。

（6）持续改进

参建单位组织内部整体业绩的持续改进应当是一个永恒的目标；领导者应对改进措施作出决策。改进可涉及组织的方方面面，包括质量管理体系的改进、技术改进、措施方法的改进、资质能力的改进等，改进的直接效果就是提高水平和获得效益。

（7）基于事实的决策方法

有效的决策应有可靠的信息依据，而这些依据是建立在对收集的数据和信息进行分析的基础上，比如：水利水电行业组织对投标中标率的分析，可帮助改进投标方式、报价基础、方案设计等。信息既包括利用好信息，也包括抱怨等不利信息，重视对信息的分析利用有利于参建单位的改进和发展。

（8）业主与承包商互利的关系

业主与承包商是相互依存的，互利的关系可增强双方创造价值的能力。水利水电建设项目的承包商是多方面的，包括承接业主委托任务的一方，也包括原材料的供应方。一般情况下承包商是由业主通过评价选择的，但有的情况也可能是业主为其指定的。