浅谈离退休干部供养单位在推动“四就近”工作中如何发挥作用
随着我国人口老年化进程的加快，特别是离休干部整体进入“双高期”（即高年龄、高发病），在改革开放进一步深化的新形势下，要想贯彻落实好党和国家提出“全面做好离退休干部工作”这一新要求、新任务，如果单纯依靠供养单位来真正实现“六个老有”即老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为的工作目标，存在的问题日益突显，为此，中组部2010年提出《关于利用社区资源做好离退休干部服务工作的意见》，意见指出“利用社区资源，让离退休干部能够就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用”（以下简称“四就近”）。为全面做好退休干部服务管理工作拓展了渠道，增添了活力。当然，离退休干部供养单位在“四就进”工作推进中应怎样发挥作用也就成为我们工作中必须认真思考的课题。
一、开展“四就近”工作的积极作用
（一）能够不断满足离退休干部政治和精神层面上需要
由于离退休干部大多是散居在各个社区，并且年高体弱，由供养单位集中组织学习活动次数毕竟有限，而利用社区老干部活动室、党员服务中心、市民学校等阵地为本社区离退休干部开展政治理论学习，或举行形势政策报告会，或开展保健养生知识专题讲座等等都有着天然的优势。
（二）为方便和丰富离退休干部的精神文化生活创造了条件
离退休干部供养单位大多数设置有老干部活动室或活动中心，由于路途遥远，离退休干部参加活动极为不便。但是，社区可以通过资源整合，突出社区特色，有效利用自身设置的文体活动场所和设施，组织开展适合离退休干部特点的文化、艺术、科普、娱乐、健身等活动，不断丰富离退休干部的精神文化生活，提高老同志的晚年生活质量。
（三）关心照顾离退休老干部的渠道得以进一步拓宽
在原供养单位和家庭关心照顾的基础上，社区可以针对离退休干部具体的生活服务需求，利用社区服务网络以及志愿者等有利资源采取集中服务和上门服务、无偿服务和有偿服务相结合等多种方式，为离退休干部在日常生活照料，医疗咨询、家庭病床、家政服务、精神慰籍和权益维护等方面提供服务，特别是重点帮助“空巢”家庭、高龄和生活完全不能自理的离退休干部解决家政服务问题。
（四）为离退休老干部老有所为发挥作用搭建平台
社区的建设和发展需要离退休干部的关心和参与，离退休干部大多数思想政治素质较高，人生阅历深厚，知识经验丰富，社区可以根据离退休干部的优势和特长，按照“尊重意愿、量力而行”的原则，在加强党的基层组织建设，营造和谐社区建设发展，创建文明家庭，关心教育下一代等方面让离退休老干部做一些力所能及的工作，充分发挥离退休干部的积极作用。
二、开展“四就近”工作中存在的问题
自中组部2010年提出《关于利用社区资源做好离退休干部服务工作的意见》以来，在各级党政领导的高度重视下，通过几年来的探索和实践，服务离退休干部的“四就近”工作取得的成效也是显而易见的。但是“四就近”工作的推进发展是不均衡的，也还存在着不足之处，具体体现在以下几个方面：
（一）对“四就近”工作思想认识还有待提高
利用社区资源开展离退休干部“四就近”工作是创新服务老干部工作的一次大胆尝试，无论是老干部供养单位，还是街道社区、离退休干部，思想上都可能会产生许多顾虑或想法。第一，部分离退休干部供养单位认为，老干部工作重在求稳，只要把老干部政策落实好就行了。加上离退休干部分散在多个社区，与其费劲与社区沟通协调，还不如自己去做省事。第二，离退休干部对接受社区服务普遍存在排斥情绪。一是害怕供养单位把自己下放到社区，与组织失去联系，不再得到供养单位的关心和照顾。二是担心服务质量下降。总体上讲，离退休干部在原单位得到较好的关心照顾，而社区的服务条件和水准显然不能和单位相提并论。三是优越感缺失。离退休干部一旦和普通老年人一样接受社区服务管理，就意味着他们要从优越的状态走下来，心理上会有很大的失落感。第三，一些社区认为，把离退休干部放在社区进行服务管理，不仅会增加工作负担，而且还会占用社区资源。另外，离退休干部对服务要求相对较高，社区工作人员的能力素质不能完全胜任，因此，部分社区有畏难思想，对做好这份工作的积极性不高。
（二）对开展“四就近”工作的经费投入有待增加
由于开展老干部“四就近”活动目前大多还处在试点或探索阶段，因此，各级财政部门并未全部将该项活动的专用经费纳入年度财政预算，导致“四就近”活动经费先天不足；其次，老干部供养单位的相关活动经费只限于重大节日开展走访慰问及组织相关活动，没有多余的经费用于开展该项活动，导致“四就近”活动经费后天不足；最后，各级政府虽然加大了对社区的财政扶持和资金投入，但是由于社区目前要维持多项工作的日常开支，现有的经费已经捉襟见肘，如要额外地负担离退休干部“四就近”活动的经费开支显然就力不从心。
（三）开展“四就近”工作硬件设施有待完善
由于城区各街道发展不平衡，导致社区之间硬件设施建设差异较大，特别是一些老城区当中的社区，由于受限于场地和经费等客观因素，其硬件设施不完善、不配套的现象尤为突出，难以满足离退休干部多样化、个性化的需求，严重制约了社区“四就近”活动的深入开展。如有的社区由于建筑密度大，而可提供老干部活动的空间狭小，使得老干部只能在树荫下、小路边开展一些简单的户外活动；也有的社区的老干部室内活动中心与办公室混合使用，仅供老干部读读报、下下棋和打打牌。还有的社区活动室设施功能单一，没有与开展各种文艺、体育活动相配套的设施。
（四）开展“四就近”工作队伍素质有待提升
由于社区工作人员有限，任务繁重，主要忙于综合治理、计划生育、再就业工程等这些事关大局的事情，很难抽出时间和精力为离退休干部提供专门的服务，再加上社区从事老干部服务管理工作的人员缺乏专业培训，其能力素质总体不高，为老同志提供在生活、文化、娱乐等方面内容不丰富，服务方法不灵活，特别是精神服务等方面的需求明显不相适应，因此，其能力素质有待加强。
三、老干部供养单位在推进“四就近”工作中的作用
利用社区资源开展“四就近”工作，经过几年来的探索实践取得一定的成效，得到离退休老干部的肯定和认可。面对开展“四就近”工作中存在的问题或不足，如何更好的服务离退休干部，不断推进“四就近”工作的开展，离退休供养单位应该是大有可为的。
（一）提高思想认识，加强宣传教育工作
从贯彻落实好党和国家提出的“全面做好离退休干部工作”这一新的目标要求出发，首先是离退休干部供养单位党、政领导以及老干部服务管理工作者都应当认真学习贯彻党和国家有关做好“四就近”工作文件精神，从思想认识上高度重视“四就近”工作，从行动上把“四就近”工作抓落实。加强对本单位“四就近”工作的组织领导。其次是要做好离退休老干部的思想教育宣传工作。要向离退休干部大力宣传开展“四就近”工作的目的意义，通过走访慰问、召开座谈会以及情况通报会等形式做好离退休干部的思想政治工作，让他们明白利用社区资源为离退休干部服务是单位服务的补充和延伸，应是锦上添花之举，而并非是供养单位服务的替代和转移，解决离退休干部对开展“四就近”工作在思想上产生的后顾之忧。
（二）明确工作职责，加强与社区沟通协调
根据中组部2010年提出《关于利用社区资源做好离退休干部服务工作的意见》精神，离退休干部供养单位要进一步明确职责，坚持以原供养单位服务管理为主，社区服务为辅的原则，在不削弱原单位服务的基础上，通过社区为离退休干部提供更多更好的服务。这就要求离退休干部原供养单位坚持在继续做好离退休干部服务管理工作，认真全面落实离退休干部政治待遇和生活待遇的基础上，要从本单位离退休干部的实际出发，积极主动地与离退休干部居住地的街道、社区党组织联系，向他们提供住居本社区离退休干部的学习、生活、活动、身体、家庭等有关基本情况以及部分离退休干部的特殊要求，加强沟通协调，配合社区共同做好离退休干部社区“四就近”服务工作。
（三）提升服务意识，增加对开展“四就近”工作的投入
由于开展“四就近”工作是全面做好离退休服务管理工作的重要组成部分，离退休供养单位有责任和义务积极配合社区，在认真做好本单位离退休干部服务管理工作的同时，进一步提升服务意识，共同推进“四就近”工作的深入开展，全面服务好离退休干部。也正是基于部分街道、社区在开展“四就近”工作还存在着学习场所不够、活动设施不全、经费保障不足、管理工作人员素质不高、可供服务的针对性不强等问题，就迫切需要离退休干部供养单位根据本单位离退休干部所居住社区学习、生活和活动以及接受服务的实际，增加对开展“四就近”工作在人、财、物方面适当投入，如建立“四就近”工作联络点，或增加活动经费投入，或提供开展活动设施，或组织开展特色服务活动等配合社区共同做好离退休干部“四就近”工作。
（四）创新工作思路，增强“四就近”工作的实效性
党和政府为适应老龄社会到来提出利用社区资源开展“四就近”工作，全面做好离退休干部服务管理工作，这是一个全新的任务要求，也是今后老干部工作发展的必然趋势。面对各个街道、社区的建设发展不同，服务管理离退休干部的规模和条件也存在着差异，再加上离退休干部服务需要多样化，离退休干部供养单位就不得不与社区积极配合，找准开展“四就近”工作的切入点，破解“四就近”工作中存在的难点，探索开展“四就近”工作的新思路，创造性的开展“四就近”工作。如有的利用本单位的有效资源与社区联合开展好特色学习和文体活动，有的针对离退休干部的不同需要开展特色服务，还有的利用本单位离退休干部丰富的知识经验为社区建设发展服务等，通过多种多样的服务管理方式，进一步增强开展“四就近”工作的实际效果，推进“四就近”工作的深入开展。
（作者单位 武汉软件工程职业学院）