运用授权的智慧

为官者各司其职，主政一方，责任重大。当一个好的领导者，不是事无巨细，亲力亲为，把自己变成劳模，而是善于授权，把大家都变成劳模。事必躬亲不是科学领导，日理万机应当改变。

老子很有学问，讲过不少睿智之语，句句胜于珠玑。老子讲“无为”，但目的是“无不为”。其“无为”的含义具体为“君上无为，臣下有为”，把君王从烦琐、费神的政务中解脱出来，只是督责大臣，务司其职，各尽其能，力争有为。老子认为，最好的统治者能达到非常高明玄妙的境界，“悠兮其贵言，功成事遂，百姓皆谓‘我自然’”。统治者不被俗务缠身，惜言如金，很少发号施令。

有一次，汉文帝上朝，问右丞相周勃：国家一年判决多少案件，一年支出和收入是多少？周勃答不上来，感到惭愧。文帝便转过脸去问左丞相陈平。陈平不慌不忙地回答说：“各有主事的官员。陛下要知道判刑之事，我可以去找廷尉；要知钱粮的出入，我可以找治粟内史，他们会告诉您详细的情况。”

文帝听后略带愠怒地说：“既然各有主管的官员，还要你丞相何用？”陈平不卑不亢地回答：“丞相的职责是帮助皇上管理大臣，使他们各得其位、各司其职、各尽其能。”汉文帝听后赞赏说：“爱卿高见，孤家茅塞顿开！”周勃十分佩服陈平能言善辩、辅政有方，深感自己的才能远不如陈平，主动辞去右丞相之职，左右丞相由陈平一人担任。陈平是一位才华横溢的开国功臣，辅佐高祖、惠帝、文帝三朝。

领导者善于授权，是开展好领导工作的必需，也是领导艺术中的一项重要内容。古人云：“君闲臣忙国必治，君忙臣闲国必乱。”正确授权可以减少领导者的工作负担，使领导不被细琐事务缠绕导致身心疲劳，可以集中精力处理更重要的问题，正确授权是对下属的一种信任，有利于培养人才、锻炼人才，有利于管理者与下属之间沟通协调，团结共事，有利于发挥专长。如果你想要你的授权“高效多产”，其成员必须要经过精挑细选，被选中的人应具备以下素质：有职业道德，善于灵活机智地完成任务，要懂专业、有自我开创能力、集体合作精神。

汉高祖刘邦敢于授权，善于授权，充分发挥了授权的作用，达到了很高的水平。刘邦授权最漂亮之举，是在萧何再三推荐下，起用韩信为大将（三军统帅），“择良日，斋戒，设坛场，具礼”，以示郑重。刘邦拜韩信为大将，说明他对萧何等人充分信任，也说明他在授权上的果敢与决断。韩信用“明修栈道、暗度陈仓”的计谋，轻取关中；后来指挥许多大战，都取得了胜利。刘邦战胜强大的项羽，最重要的一个因素，就是他大胆起用韩信，授权韩信。

刘邦授权萧何在关内以丞相身份管理国政，安抚百姓，重耕兴农，筹集粮饷，征发兵丁；授权韩信率领曹参、灌婴、张耳等将领领兵攻略魏、赵、燕、齐等地，争夺项羽的侧后；把张良和陈平等人留在身边，出谋划策，赞襄军机；授权郦食其、陆贾等人出使各国，行离间连横合纵之术……刘邦称得上是古代授权大师。跃马明眸识俊冠，挥旌定鼎鉴古今。

在现代社会，有许多新事物、新情况、新问题，领导干部如果事无巨细、忙碌于具体事务，就很难忙到点子上。实际上，有些事务并不需要你的参与，下属有能力找出有效的办法来完成任务，用不着领导来具体指导、指手画脚。也许你确实是出于好意，但是下属觉得你对他们不信任，可能不会领情，甚至会认为你是在挡他们的路。列宁也曾尖锐地指出，我们的共产党员直到现在还不很善于领会自己在管理方面的真正任务：不是要“亲手”包办“一切”，这样就会疲于奔命，顾此失彼，一事无成。

领导干部一定要懂得授权、适当放权，授予那些想干事的干部一定权能，支持那些敢于创新、勇于改革的人。早在2001年任福建省省长时，习近平就强调政府应该成为“有限政府，政府在工作中既不能缺位，也不能越位”。2013年5月13日，在国务院机构职能转变动员电视电话会议上，李克强也指出政府部门要“简政放权”。政府的行政职能是有限的，必须发挥更多人的力量。政府职权尚且是有限的，领导干部更要明白自身的有限性，不能独揽一切。要明确放权的尺度，违背道德和纪律法律的事情，不能授权让下属去做。

领导干部通过授权，把一些事情交给下属去做，就是使用了“分身术”，有利于他们更好地发挥作用、多出成绩，就可以腾出手来抓大事、谋全局、定方向。要多考虑关系全局、承上启下的大事，考虑落实上面的部署和意图。集中精力在全局性、战略性的大事上“有所为”。涉及有关全局问题的，如决定组织的目标、方向和重大政策等，大权独揽，绝不可轻易授权。一般应由有关部门提出方案，最后由高层领导直接决策。对符合群众根本利益的事，要力排众议、敢于拍板；对专业性强、事关长远发展的事，应虚心求教、民主论证、科学拍板。

管理的实质就是通过其他人去完成任务，因此，授权是管理中的核心问题。授权的工作，应当力求是被授权者感兴趣或是乐于完成的工作。所授的工作量应适当，以不超过被授权者的能力和体力所能承受的负荷为限度，留有余地。正职要用好副职，关键是要明确职权，合理分工。应从全局角度出发，注意哪些权力应由自己行使，哪些权力应由集体行使，哪些应归副职行使，使副职有职、有权、有责、有威。

要明确授权对象，安排适当的人去做适当的事，力求将权力和责任授给最合适的人，不能将“给机会”变成“乱授权”。授权一定要与其能力相适应，不可机械地硬性授权。应当因事择人，视能授权。授权以被授权者才能的大小和水平的高低为依据。要选择有知识、有才能、守纪律的人授予权力。对于能力相对较强的人，可以多授一些权力，这样既可将事办好，又能培养、锻炼人；对于能力相对较弱的人，不要一下子授予重权，以免出现大的失误。无根据的偏重授权，以个人感情搞亲疏性授权，是万万不可取的。

在选择授权对象时，一定要坚持德才兼备的原则：有德无才难担重任，有才无德贻误事业，两者不可偏废。如果一把手认为某个下级绝对可靠，一切都听他的，把所有权力都赋予他，时间长了，必然生乱。如同古人所言：“专听生奸，独任生乱。”老子所说的“国之利器不可以示人”也是这个道理。领导者授权要选择合适的对象—视德能授权。从有利于权力控制来说，对副职或下级的权力分配要大致均衡，不宜将所有权力或重要权力集中于某一个下级手中。同时要适当对副职的分工进行岗位轮换，防止一些心怀不轨的下级利用长期分工的岗位权力形成小圈子。

明责授权、逐级授权之后，要从总体上把握，在具体工作上充分放权，不要拖泥带水—下属本身应有的权力，应全部授之于下属，不要不分轻重地干涉下属的工作，要让其有自主性。除了必须解决的问题，大多数问题可放手，不必事事操心、件件督办，才能统筹诸多有才能的人。美国葛瑞德·杜雷尔说：“明确地告诉人们自己所希望的事项，然后放手让其完全自由发挥。”美国罗斯福有语：“一位最佳领导者，是一位知人善任者，而在下属甘心从事其职守时，领导要有自我约束力量，而不插手干涉他们。”美国军事家巴顿有言：“挑选管理者，要挑选那些能够把事情管好而不是做好的人。”

越过顶头上司，向高一层的上级报告工作、说明看法，这是越位。一天，某单位的上级布置了翻译外文资料以供科研人员使用的任务，所里的领导一时难以下决心，拿不出可行性方案。这时外文资料主负责人王涛越过所里的领导，直接向上级自告奋勇，说承担这种任务没有问题。这种做法无疑伤害了所领导的感情，上级领导对你也不会赏识和满意的。

授权要体现单一隶属关系的原则。如果有两个上级对下属发出指示，下属常常难以适从。一个下属只能接受一个上级的指示和授权。每一个下级只对一个上级报告。

领导者要统一协调和指挥，纵观全局，掌握大方向，尽量支持被授权者的工作。上级要尽力支持和帮助被授权者，并经常给予善意的点拨。要为副手和下属撑腰，对副职决定的问题、处理的事情，只要不违反原则，不要轻易否定；需要修改的也要引导其作出修改决定。被授权者能够解决的问题，授权者不要再作决定或指令。

领导者要坚持适当控制的原则。授权以后不知道监管的领导是愚蠢的领导。要制定可行的工作标准、适当的报告制度，以及适合不同情况能及时采取补救行动的评价方法。对被授权人进行有效的监督和适当的指导，对整个组织系统实行统一的协调和控制，及时纠正局部存在的问题，确保整体目标的实现。

责任和权力是一对不可分离的孪生兄弟。正职要使副职和下属开展工作，就得信任，给他权力，不能有职无权。领导者授权，要解决好“责权不对称”、有权无责的问题。责任是能力的最大激发者。没有责任心的人，永远不会焕发真正的力量。因此，授权一定要讲“为治有体，职责分明”。给副职和下属放出一些权力，会增强副职和下属的责任心，激发其工作热情，使其才智和能力得到充分发挥。