三、我国文化体制改革过程中的主要成绩

2003年以来，我国文化体制改革取得的主要成绩可概括为以下几个方面：

（一）经营性文化事业单位转企改制取得了较大进展

以中央一级出版社转企改制为例。2009年4月9日，中办、国办发布了《关于深化中央各部门各单位出版社体制改革的意见》，要求中央各部门各单位经营性出版社全部要在2010年完成转制改革任务。鼓励中央各部门出版社进行重组和并购，组建出版企业集团。根据文件要求，转制后的出版社，要区别不同情况，明确主管、主办单位职责。如是同一部门内组建的出版集团，主办单位不变；跨部门组建的出版集团公司，根据资产规模和业务关系，另行确定主管、主办单位。凡不具备市场准入条件的出版社，要注销出版资格。这项改革涉及293家出版社的转制问题。改制过程中一是要取消行政级别，二是涉及社会保障等福利的改变问题，都遇到了很大的阻力，改革的难度可以说是很大的。

据权威媒体提供的数据。截至2008年，全国新华书店系统（除西藏外)，各省级新华书店已全部完成转企改制。截至2012年，全国承担改革任务的580家出版社、3000家新华书店、850家电影制作发行放映单位、57家广电系统所属电视剧制作机构、38家党报党刊发行单位已全部完成转企改制；全国2102家承担改革任务的文化系统国有文艺院团（不含保留事业体制院团)已有2092家完成和基本完成转企改制、撤销或划转任务，占总数的99.5%。各地方1177家首批非时政类报刊出版单位中，1147家已完成和基本完成转企改制，占总数的97.5%，其余30家正在按已批复方案积极实施；中央和地方的应转企改制的重点新闻网站中，80%以上已完成和基本完成改革任务。

以上数据，特别是文化系统国有文艺院团改革有不少水分。但总体上，仍可以看出文化体制取得了很大进展。

（二）组建企业集团、国有文化单位股份制改造取得了明显的效果

实际上，早在20世纪末，新闻出版业和广电系统就开始走向集团化的路子。1996年1月，广州日报社成立我国第一家报业集团。1999年6月，我国成立了第一家广电集团——无锡广电集团。2001年8月，中办和国办转发了《中宣部、广电总局、新闻出版总署关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见》，文件重点明确了要整体推进媒体集团化改革。并提出以资本和业务为纽带，组建跨地区、跨行业的媒介集团，集中资源打造航母。从此全国掀起了组建媒体大型新闻集团的热潮。到2002年年初，共组建了包括中国广电集团和中国出版集团在内的文化集团72家，涉及新闻、出版、演艺、电影、电视等众多文化行业。其中，报业集团38家，出版集团10家，发行集团5家，广电集团12家，电影集团5家。

发行方面同样也在实行集团化改革，如江苏新华发行集团公司控股海南省新华书店集团公司，打破了图书发行资源按行政区划配置的格局。江西省出版集团与中国和平出版社重组，打破了出版资源按行政级次分配的格局。报刊方面，光明日报与南方报业集团合作，在北京创办《新京报》。

通过对传媒单位实行股份制改造也是国有文化单位改革的重要举措，也取得了很大成绩。以国有文化上市融资来看，截至2012年6月底，全国有33家文化类公司在A股上市，总市值超过2000亿元，约占全部A股总市值的1%，其中国有控股文化上市公司有22家，占全部文化上市公司数量的三分之二。

（三）调动了社会力量参与文化产品生产的积极性

2004年10月10日，国家广电总局、商务部联合发布《电影企业经营资格准入暂行规定》，第一次提出社会资本可以成立电影制片公司和电影技术公司。2005年11月4日，文化部、财政部、人事部、国家税务总局联合发布了《关于鼓励发展民营文艺表演团体的意见》（以下简称《意见》）。《意见》8条内容，涉及市场准入、演出审批、财税支持、资格认定和职称评定、参与对外文化交流、人才培养、舆论支持等，以期通过政策导向的力量，让不同所有制的文艺表演团体能够平等竞争。

可以看出，国家在电影、演艺、图书出版等领域都在逐步引入社会力量参与文化产品的生产。尤其是电影行业，20世纪80年代中后期，在政策上还只允许16家国营制片厂拍摄故事片，尽管非国有资本投资电影摄制的情况也时有发生，但却没有出品署名权。从1995年原国家广电部出台的《关于改革故事影片摄制管理工作的规定》放开出品署名权开始，中国电影的制片、发行、放映、合拍等领域逐渐向社会资本开放。2010年1月国务院出台《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》明确提出：“对非公有制电影企业在投资核准、土地使用、财税政策、融资服务、对外贸易等方面给予与国有电影企业同等待遇。”随着电影行业政策和配套措施的完善，近年来，一大批民营电影企业如雨后春笋般成长起来。业内人士估算，目前国内从事电影相关业务的民营企业已经多达数千家。在院线投资和经营领域，民营企业万达院线成为当今世界第一大院线。

（四）文化内容管理方式有改进

首先，放松媒体管理。比如在针对突发性事件信息的报道上，2006年7月，全国人大常委会审议修改《突发事件应对法草案》中，删去了媒体不得“违规擅自发布”突发性事件信息的规定。在汶川地震事件上，就见到了效果。汶川地震所有信息全部公开报道，给世界耳目一新。《华尔街日报》评论：“在许多人眼中，作为中国政府的主要宣传工具，官方媒体对此次四川地震报道之迅速，出人意料。”再如在对互联网发挥公众舆论监督问题上，党和政府持开放和支持态度。2008年，时任总书记和总理的胡锦涛、温家宝先后在人民网与网民对话，明确表示支持网络问政，支持公众通过网络监督政府工作。

其次，放松对艺术管理。比如简化电影审批程序。以前，我国电影只有十多家电影制片厂。拍多少是实行配额制。2000年以后，电影改革加速。到2003年出台了多个电影文件，如《电影制片、发行、放映经营资格准入暂行规定》《中外合作拍摄电影片管理规定》《电影剧本（梗概)立项、电影片审查暂行规定》。电影改革首先改变的是其制作环节，逐步取消了指标，实行电视拍摄许可证制度。向国家广电局申请许可证，最初要求提供成熟的剧本。后来只要提交一个故事梗概就可以了。此外，进一步放宽了与外资合作的限制。