0 绪论

改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的成就。财政收入自进入21世纪以来一直以两位数快速增长，与此相伴随的是我国的政府公共支出需求也呈现出快速上升的趋势。多样化的不断增长的公共支出需求主要表现在以下几个方面：一是地区间、城乡间、不同收入群体间基本公共服务水平的差异越来越大，由此导致对教育、社会保障、医疗卫生等方面的均等化支出需求不断增加；二是经济快速发展导致了人与自然的矛盾日益尖锐，能源不足、土地资源短缺、环境严重污染成为制约经济发展可持续性的重要障碍，使得对治理环境污染、开发新能源、促进“三农”发展方面的支出需求越来越大；三是我国人口老龄化程度不断加剧、城镇化进程不断加速等社会新情况对政府公共支出水平提出了更高的要求。尽管国家财政收入增长较快，但与巨大的财政支出需求之间的矛盾依然存在。

根据罗斯托经济发展阶段论，经济高速发展时期，政府财政支出需求也快速上升；经济发展进入平稳期，财政支出需求依然增长，但已经开始趋于平稳。政府要满足不断增长的社会公共需求，解决公共利益需要和财政保障之间的矛盾，因此公共支出领域的财政资金使用效益最大化日益成为人们关注的焦点。经济快速发展的同时，政府行政中的官僚主义、资金浪费、使用效率低下成为政府效率总体低下的主要原因。在西方国家“新公共管理运动”以及多项预算改革的影响下，我国建设服务型、节约型、廉洁型、高效型政府的改革已经启动，财政“精细化”改革也逐渐提上日程，预算改革则是政府改革的重点和核心。随着到2020年全面完成建设现代财政制度的财政改革目标的提出，党的十八大明确提出推进政府绩效管理，十八届三中全会也特别强调绩效理念。现代国家治理必须重视绩效理念和结果导向。财政是建设现代国家治理体系的支柱，为了建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性，确保为社会主义现代化提供高质量服务，各级政府必须保证高效的财政支出效率。构建科学规范的政府财政支出绩效评价指标体系是财政支出绩效管理的重要组成部分，也是透明预算、提高效率的路径保证。

构建合理的绩效预算指标体系具有十分重要的实际应用价值：一是有利于推进政府财政预算制度改革。我国绩效预算改革的探讨近年来有很多争议，很重要的原因是缺乏权威科学的预算绩效指标。而财政支出绩效的社会效益指标确定存在很多困难，我们力图构建预算绩效指标体系和框架，为预算财政支出绩效评价提供基础。二是有利于提高政府财政行政能力。预算绩效评估的不健全，直接导致财政资金被挪用或被滥用，影响政府财政职能的发挥。预算绩效指标框架和指标库的建立健全，有利于政府财政管理，提高政府行政管理能力。三是有利于政府财政预算科学化和提高政府财政支出效益。科学合理的预算绩效指标框架和指标库，能为财政预算提供基础数据和指导，规范政府管理经济的行为，有效防范政府财政风险。

我们力图从界定基本概念的内涵着手，梳理预算绩效指标发展的历史和规律，借鉴国外预算指标研究和实践成果，结合国内实践部门和理论界已有的绩效指标体系，构建科学的适合中国国情的预算绩效指标框架，初步完成建立预算绩效指标库。