二 社会组织透明化指标考核体系构建

信息公开是社会组织监管的基础与前提。首先，信息公开有助于社会组织自身公信力的提升，进而提升竞争力和认可度；其次，信息公开有助于政府与公众对社会组织的监督；最后，信息公开有助于加强社会组织的自律。

通过社会组织透明化指标体系的构建，一方面可以督促社会组织加强信息公开，进而提升公信力和促进社会组织自身的发展；另一方面有助于政府对社会组织进行考核和监管，进而在党的领导下实现社会组织依法自治。

具体而言，社会组织透明化指标体系如下。

（一）组织发展

组织发展包括登记备案、人员构成、人员薪酬、党组织建设、主管单位等。

组织发展是社会组织透明化考核的重要内容，也是社会组织信息公开的重要内容。登记备案是社会组织合法性的重要标志之一，通过登记备案，一方面便于政府监管，另一方面也方便公众查询。人员是社会组织的重要组成，是社会组织能力的重要构成，同时，人员薪酬也是社会组织资金监管的重要组成部分；党的领导是社会组织依法自治的前提和基础，党组织建设也是党和国家对社会组织进行监管的重要途径；主管单位是社会组织监管的主体，也是公众反馈社会组织问题的主体。

（二）运行资金

运行资金包括资金来源、资金存放、资金保值升值、资金用途及趋向等。

资金来源的公开是避免社会组织变成洗钱平台的重要方式，社会组织的每一笔资金都应该做到可以追溯；资金存放主要是资金到位后的保值升值、资金安全存放、资金升值部分的使用等，无论是从全社会组织的资金规模还是从一些个别社会组织的资金规模来看，资金额度都很大，如果存放合理，其升值部分会非常大，这一升值部分的公开与使用很关键，要防止这部分资金去向不明；资金用途及落实情况、资金的使用范围及受众是社会组织资金公开的核心内容，这关乎公益资金是否能够发挥应有的价值，关乎捐赠者对社会组织的信任，更加关乎社会组织的信誉。

（三）组织能力

组织能力包括组织专业性、业务范围、协同单位等。

组织能力是社会组织落实公益资金的保障，也是社会组织筹集公众资金的重要保证，因此，社会组织能力的公开是透明度的重要指标。组织的专业性、业务范围是体现社会组织资金汲取能力和落实能力的重要方面；协同单位是资金落实的直接责任主体，因此协同单位的情况是信息公开的重要内容。

（四）服务质量

服务质量包括受众情况、服务质量及反馈等。

受众是社会组织服务的最终受益对象，也是检验社会组织服务能力最权威的发言者。社会组织一方面应该及时收集和发布受众的情况，另一方面也应该通过各种途径将受众的反馈进行公布。

（五）信息发布

信息发布包括信息公布平台建设、业务动态发布等。

这里的信息发布主要是指社会组织信息公布平台建设、信息发布的及时性等。以上四个方面是信息公开的重要内容，但是这些指标可以及时发布并能够让公众更加容易了解这些信息是非常关键的。

对于以上五个透明度考核指标，我们赋予同样的权重。具体见表1。